河南自貿區(qū)書寫內陸開放高地新答卷

以法治力量推動我省自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作實現(xiàn)能級躍升，助力自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。昨日，記者從省政府新聞辦召開的《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法》省政府政策例行吹風會上獲悉，該《辦法》將于2025年5月1日起施行，是全國首部關于自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作的省政府規(guī)章。

據(jù)了解，在充分調研論證、廣泛協(xié)調一致的基礎上，圍繞國家對河南自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府關于推動河南自貿試驗區(qū)高水平建設、高質量發(fā)展的要求，針對目前存在的問題，以細化和落實《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)條例》關于制度創(chuàng)新的規(guī)定為重點，確定了立法思路。那么，河南自貿試驗區(qū)掛牌8年，取得了哪些成果？《辦法》呈現(xiàn)了哪些亮點？

8年形成615項創(chuàng)新成果 25項在全國推廣

“河南自貿試驗區(qū)是2017年4月1日掛牌，到現(xiàn)在已經8年了。省政府出臺的《辦法》，為制度創(chuàng)新工作提供了很好的法治保障、有力的政策加持。”省商務廳相關負責人說。

據(jù)了解，8年來，圍繞監(jiān)管服務、多式聯(lián)運服務、政務服務、金融服務、法律服務等領域，持續(xù)改革探索，國務院通過的總體方案明確的160項試點任務全部完成，河南省2023年又推出了2.0版方案，47項重點任務42項取得顯著成效，累計形成615項創(chuàng)新成果，25項在全國推廣，跨境電商、多式聯(lián)運、商事制度改革等領域創(chuàng)新走在全國前列。省自貿辦會同省委改革辦從創(chuàng)新成果中優(yōu)選發(fā)布了6批共101項最佳實踐案例，在全省推廣，放大自貿紅利。總體看，自貿試驗區(qū)有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

制度創(chuàng)新有效激發(fā)了經營主體活力，促進了開放型經濟發(fā)展。目前，河南自貿試驗區(qū)累計入駐企業(yè)15.3萬家，是設立前的5.7倍。2024年進出口866.6億元、增長72.3%，占全省10.6%；實際使用外資1.5億美元，占全省33%；稅收421億元、增長5.5%，占全省8%。今年一季度進出口209.1億元、增長23.2%。

多方面發(fā)力 營造良好的制度創(chuàng)新生態(tài)

《辦法》主要是在推動和保障自貿試驗區(qū)制度方面進行了創(chuàng)新，具體確立了哪些主要制度？

在制度創(chuàng)新主體方面，《辦法》從制度創(chuàng)新工作的實際出發(fā)，在第四條明確規(guī)定，制度創(chuàng)新主體是指組織、參與、實施、保障制度創(chuàng)新活動的行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織和個人。通過明確創(chuàng)新主體范圍，讓各方面都能夠在自貿試驗區(qū)充分開展制度創(chuàng)新。另外，《辦法》還根據(jù)制度創(chuàng)新階段和分工的不同，明確規(guī)定制度創(chuàng)新主體包括制定主體、實施主體、保障主體，讓各類主體對自身的職責定位更加清晰。

此外，在支持開展制度創(chuàng)新方面，《辦法》鼓勵制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領域協(xié)作，共同申報制度創(chuàng)新項目。在解決創(chuàng)新難點問題方面，對遇到的難點和問題，支持非行政機關制度創(chuàng)新主體向片區(qū)管委會反饋。

《辦法》在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、營造良好制度創(chuàng)新生態(tài)方面明確對制度創(chuàng)新貢獻者表彰激勵。《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)條例》規(guī)定，對制度創(chuàng)新作出重要貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。《辦法》進一步明確制度創(chuàng)新成果的等級評定和申報獎勵的路徑。根據(jù)創(chuàng)新成果的推廣層級、實施效果、社會影響等，評定等級。具體來講，被黨中央、國務院肯定，或者入選國務院批準推廣的自貿試驗區(qū)改革試點經驗以及商務部自貿試驗區(qū)最佳實踐案例的，評為一類；被國家相關部門在全國推廣的，評為二類；入選河南自貿試驗區(qū)最佳實踐案例的，評為三類。

14條規(guī)定推動制度創(chuàng)新成果實施推廣

制度創(chuàng)新成果的實施推廣既是重點也是難點。據(jù)了解，這次立法，把推動制度創(chuàng)新的實施和推廣作為重點，從正向引導和反向督促兩個方面，著力推動制度創(chuàng)新成果的實施推廣。

總的來看，《辦法》30條當中，有14條都涉及制度創(chuàng)新實施和推廣的內容。具體來說：制度創(chuàng)新項目具備實施條件的，由牽頭部門或者對接部門負責制訂具體實施方案，明確實施主體，依法組織實施。實施主體應當及時跟蹤、評估制度創(chuàng)新實施效果，根據(jù)實際需要調整完善有關創(chuàng)新舉措。同時，強化實施推廣力度。制度創(chuàng)新成效明顯、適合在全省復制推廣的，作為河南自貿試驗區(qū)最佳實踐案例在全省推廣；符合全國推廣條件的，按照國家規(guī)定的程序推薦上報，爭取國家支持推廣。

此外，發(fā)揮評估督促作用。河南自貿試驗區(qū)片區(qū)應當將制度創(chuàng)新工作開展情況納入相關單位年度考核內容，重點考核形成制度創(chuàng)新成果、改革試點爭取、集成創(chuàng)新開展等情況。（記者 孫婷婷/文 馬健/圖）