□本報記者 黃岱昕

2月27日，省政府新聞辦舉行省政府例行政策吹風(fēng)會，介紹《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）立法情況和下步貫徹落實措施，并就熱點問題回答記者提問。

記者從會上獲悉，3月1日起施行的《規(guī)定》，進一步細化明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，并要求相關(guān)部門督促企業(yè)落實各項措施，提升本質(zhì)安全水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

堅持問題導(dǎo)向落細責(zé)任

近年來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)以推進和落實安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，不斷完善法規(guī)制度，推動安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中趨好。“但全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，主要原因包括企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，資金、技術(shù)、裝備、人員投入不足，宣傳教育培訓(xùn)不夠等，出臺《規(guī)定》勢在必行。”省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長金瑞科說。

立法過程中，我省注重與安全生產(chǎn)法、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的銜接統(tǒng)一。“我們確立了堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任精準(zhǔn)細化、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的立法思路。”省司法廳黨委委員、副廳長李艷表示，《規(guī)定》采取“小切口”精準(zhǔn)切入，需要幾條制定幾條，并從源頭上防范化解事故隱患。

作為今年應(yīng)急管理領(lǐng)域和“八五”普法的重點內(nèi)容，省安委會要求各地、各有關(guān)單位將《規(guī)定》納入本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法必修課。

明晰主體責(zé)任概念內(nèi)涵

“生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”省司法廳二級巡視員、經(jīng)濟生態(tài)立法處處長李大可介紹，此次立法聚焦運用創(chuàng)新方式方法，推動主體責(zé)任落細、落實、落地。

《規(guī)定》明晰了主體責(zé)任的概念和內(nèi)涵，這在全國地方立法中尚屬首例。其中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為確保安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任”，具體包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全責(zé)任，安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員投入保障責(zé)任，安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)責(zé)任，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任，事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任以及其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

此次立法，我省率先將國務(wù)院安委會關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的要求，上升為省政府規(guī)章。鼓勵從業(yè)人員重點報告“人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”，最大程度激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力和創(chuàng)造力。

多方合力確保落地見效

此次《規(guī)定》突出“全員上陣”。“生產(chǎn)經(jīng)營單位建立起自我約束的內(nèi)生機制，安全生產(chǎn)狀況才能根本好轉(zhuǎn)。”省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長王寧表示，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制責(zé)任清單，讓每名從業(yè)人員都做安全生產(chǎn)“明白人”，清楚知道自身的責(zé)任、范圍。

《規(guī)定》亮點之一，是明確了安全生產(chǎn)委員會的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：從業(yè)人員在300人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位，以及除此之外的從業(yè)人員在1000人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會。