駐馬店市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第10號

根據(jù)駐馬店市人大常委會立法計劃安排，《駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）》已于2024年4月25日經(jīng)市五屆人大常委會第九次會議第一次審議，擬于2024年8月提請市五屆人大常委會會議第二次審議。為進一步推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該草案（征求意見稿）予以公布，向社會公開征集意見。修改意見、建議請以書面、電話或電子郵件等方式，于2024年6月22日前向市人大常委會法制工作委員會反饋。

網(wǎng)絡(luò)查詢：駐馬店人大網(wǎng)（www.zmdrd.gov.cn）

郵寄地址：駐馬店市人大常委會法制工作委員會

聯(lián)系電話（傳真）：0396-2601055電子郵箱：zmdrdlfk@126.com

特此公告。

駐馬店市人大常委會

2024年5月23日

駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）

（征求意見稿）

第一條【目的和依據(jù)】為了規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理活動。

本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，指農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條【基本原則】農(nóng)村生活垃圾治理堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地管理、統(tǒng)籌推進、源頭治理、分類處理的原則，實行農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條【政府職責(zé)】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，加大農(nóng)村生活垃圾治理所需資金投入。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾的日常管理，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾清掃、分類、收集、運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

第五條【部門職責(zé)】市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。縣級人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置的組織實施和監(jiān)督管理等工作，開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定的職責(zé)做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)健體委、水利、林業(yè)、交通、商務(wù)、財政、公安、教育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)工作。

第六條【村（居）民委員會職責(zé)】村（居）民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責(zé)任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放等工作，督促村莊（社區(qū)）內(nèi)的單位和個人做好村莊（社區(qū)）保潔工作。

第七條【規(guī)劃建設(shè)】縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃或者實施方案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施和場所的建設(shè)。

第八條【治理模式】農(nóng)村生活垃圾處理推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）轉(zhuǎn)運、縣（區(qū)）處置的模式。

鼓勵通過購買服務(wù)的方式確定專業(yè)企業(yè)實施農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸和處置工作。

第九條【責(zé)任人制度】農(nóng)村生活垃圾清掃、投放管理實行責(zé)任人制度，責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、住處，房屋所有人、管理人或者實際使用人為責(zé)任人；

（二）村莊（社區(qū)）范圍內(nèi)的街道、溝塘、河湖等公共區(qū)域或者公園、廣場、公共綠地等公共場所，村（居）民委員會為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；

（四）村莊（社區(qū)）內(nèi)的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所，單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任人。

不能按照前款規(guī)定確定責(zé)任人的，由所在地村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人。

農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時清掃責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求將垃圾分類投放到指定的垃圾桶（箱）等收集點。

第十條【保潔員職責(zé)】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會建立村莊清掃保潔制度。

村莊保潔人員數(shù)量和組成根據(jù)所負(fù)責(zé)的區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、收運方式、經(jīng)濟條件和基層組織情況合理確定。保潔員履行以下職責(zé)：

（一）公共區(qū)域的清掃保潔；

（二）垃圾收集、分類、回收和清運；

（三）保潔設(shè)施、設(shè)備的日常維護；

（四）宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識；

（五）制止、舉報影響村莊（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊（社區(qū)）公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

第十一條【垃圾分類】農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類處理。縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜循序漸進地推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用。

第十二條【收集、運輸規(guī)定】農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清；

（二）對已分類的生活垃圾分裝運輸；

（三）采取密閉等措施防止運輸過程中漏撒垃圾以及滴漏污水；

（四）及時清理作業(yè)場地，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運房（點）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十三條【綜合處置利用】農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地減量分類處理。

易腐垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地堆肥，發(fā)展生物質(zhì)能源或者集中進行無害化處理。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。

可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個人回收。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理；屬于危險廢物的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

其他生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取無害化方式處理。

鼓勵利用生化技術(shù)、焚燒發(fā)電等方式，綜合處理農(nóng)村生活垃圾。

第十四條【禁止行為】任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場所；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾；

（四）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的；

（五）將染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體等混入農(nóng)村生活垃圾。

第十五條【資金保障】縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，保障本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理所需要的資金投入。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)探索建立村（居）民付費、村（居）集體補貼、社會資金參與、財政補助相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理資金投入機制。

村（居）民委員會可以通過一事一議方式籌集資金用于本村（社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作。

第十六條【宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，培育文明農(nóng)戶、美麗庭院和美麗鄉(xiāng)村示范村等示范典型，形成全社會共同參與的良好氛圍。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地開展農(nóng)村生活垃圾減量、分類投放、回收利用等環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育和實踐活動。

報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村生活垃圾治理的公益宣傳，對相關(guān)違法行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵村（居）民委員會采取各種形式宣傳生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用等知識，增強村民的環(huán)境保護意識。

第十七條【考核巡查機制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核督查機制，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入政府及其相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任進行考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾治理日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，督促有關(guān)單位和個人依法履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務(wù)。

第十八條【法律責(zé)任】違反本條例第十四條第三項、第四項規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾或者在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由農(nóng)村生活垃圾治理行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者其他情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關(guān)行政主管部門違反本條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾治理職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第十九條【轉(zhuǎn)致條款】違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條【實施時間】本條例自年 月 日起施行。