新華社北京1月4日電  題：汽柴油、甲醇地下交易緣何難禁絕？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

在客運(yùn)站、居民樓等人流密集之處，隱藏著一些非法加油站、油罐車，未采取安防措施，風(fēng)險(xiǎn)隱患大……

“新華視點(diǎn)”記者近期在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汽柴油、甲醇地下非法銷售依然存在。這些地下交易的油品、甲醇雖然價(jià)格便宜，但質(zhì)量往往不合格，容易引發(fā)爆燃事故，危害公共安全。

客運(yùn)站里放撬裝罐，居民樓內(nèi)售甲醇

記者在西部某省一地級(jí)市客運(yùn)總站停車場內(nèi)看到，一臺(tái)撬裝罐藏在集裝箱內(nèi)，裝有加油機(jī)和計(jì)價(jià)器。記者蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，盡管該撬裝罐上貼著“無油”字樣，但來來往往的客車依然會(huì)在此加油。

記者采訪了解到，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，除救災(zāi)及災(zāi)后重建等特定領(lǐng)域、特定時(shí)段外，任何單位及個(gè)人不得使用撬裝式加油裝置對(duì)外從事成品油零售經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，該客車站屬于二類保護(hù)物，該撬裝加油點(diǎn)不滿足撬裝加油點(diǎn)與客車站間的安全距離要求，藏身人群密集處，會(huì)危及群眾安全。

在西部某省會(huì)城市一處甲醇非法售賣點(diǎn)，出租車司機(jī)在門口按下喇叭就可以加甲醇，價(jià)格2.55元一升，低于正規(guī)市場零售價(jià)。一米多高的塑料桶內(nèi)裝滿了甲醇，存放在居民樓內(nèi)，周圍有超市、民宅，人口密集，但未采取遮擋和安防措施。

業(yè)內(nèi)人士表示，甲醇是易燃液體，屬于危化品；在居民樓內(nèi)用塑料桶裝甲醇售賣，不符合相關(guān)規(guī)定。

在一些省界、邊遠(yuǎn)地區(qū)，這類情況較為嚴(yán)重。記者在一處省界蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，一條不足五公里的路段，兩旁有四五家非法販賣成品油窩點(diǎn)，以飯館、洗車店甚至流動(dòng)油罐車等形式為掩護(hù)。當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，該路段常年整治，但一陣風(fēng)過去容易死灰復(fù)燃。

記者在其中一家黑窩點(diǎn)看到，計(jì)價(jià)器藏在一間民房內(nèi)，油罐埋在地下，卡車路過，伸出油管即可加油，十分隱蔽。

線上交易也使得非法成品油交易難以被發(fā)現(xiàn)。在一款名為“卡兄卡弟”的App上，充斥著“路邊加小油”“移動(dòng)加油”等廣告，買賣雙方線上聯(lián)系后流動(dòng)作案。

記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士了解到，這些非法成品油主要有兩大來源：一是一些地方煉廠以出售化工品為名，偷偷出售的汽柴油，從而偷逃消費(fèi)稅；二是境外的走私油。

破壞環(huán)境，危害公共安全

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地下非法交易的劣質(zhì)成品油，不但會(huì)破壞環(huán)境、影響發(fā)動(dòng)機(jī)壽命，還容易引發(fā)爆燃事故、危害公共安全。此外，偷逃稅款也會(huì)造成國家財(cái)政損失。

——破壞環(huán)境，危害車輛發(fā)動(dòng)機(jī)。業(yè)內(nèi)人士表示，走私成品油、地下成品油質(zhì)量大多不合格，其硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)尾氣排放和顆粒物形成有較大影響，污染大氣環(huán)境。

西部某省一家公司在隱藏窩點(diǎn)偷偷低價(jià)出售成品油。記者將從該公司帶出來的樣品送檢，四項(xiàng)結(jié)果中三項(xiàng)不合格。其中，閉口閃點(diǎn)實(shí)測結(jié)果為20.0，僅為質(zhì)量指標(biāo)的三分之一，在運(yùn)輸中非常危險(xiǎn)；硫含量實(shí)測結(jié)果為341.6，遠(yuǎn)大于質(zhì)量指標(biāo)的“不高于10”，導(dǎo)致油品產(chǎn)生異味，腐蝕金屬，危害環(huán)境的同時(shí)也影響發(fā)動(dòng)機(jī)壽命。

一些貨車司機(jī)表示，質(zhì)量不好的燃油會(huì)導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)不到額定功率，油耗會(huì)增加，且會(huì)增加零件之間的磨損。“選擇路邊的黑窩點(diǎn)加油，短期看是節(jié)省了油錢，但長期來說對(duì)車輛的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過節(jié)省的費(fèi)用。”一名貨車司機(jī)說。

——危化品操作不當(dāng)易引發(fā)爆燃事故。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些從事非法汽柴油地下交易的人員不具備從事危化品行業(yè)相關(guān)知識(shí)，容易操作不當(dāng)引發(fā)爆燃事故，存在巨大的安全隱患。“為了節(jié)約成本，從事地下成品油生意的人員往往低價(jià)收購即將報(bào)廢或者已經(jīng)報(bào)廢的油罐車，這些車輛安全隱患較大。”一位石化行業(yè)工作人員說。

近年來，地下汽柴油銷售點(diǎn)引發(fā)的爆燃事故屢見不鮮。2023年6月，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)閘口一臨時(shí)工棚發(fā)生一起爆燃事故，造成5人死亡，經(jīng)初步調(diào)查，該臨時(shí)工棚系一集裝箱改裝的室外非法柴油銷售點(diǎn)。2022年3月，廣西南寧一輛油罐車向改裝面包車違規(guī)輸油時(shí)，因操作不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)，燒毀了兩輛油罐車和一輛面包車。

——偷逃稅款。記者在西部某省一處售油黑窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，短短20分鐘內(nèi)有6輛貨車在此加油。“一輛卡車加滿需要近3000元，不用開發(fā)票。”窩點(diǎn)內(nèi)銷售人員說。按照30%稅率計(jì)算，僅這一處窩點(diǎn)，20分鐘內(nèi)就偷逃稅款5000多元。

2023年8月，海口市中級(jí)人民法院對(duì)一起走私成品油案一審公開宣判，10名被告人自2021年2月至12月期間，利用外籍油輪向中國船舶走私成品油13航次，累計(jì)偷逃稅款2億余元。

加大查處力度，保障危化品安全

受訪者認(rèn)為，地下非法成品油利潤畸高、違法成本低，是屢打不絕的重要原因。記者以購油名義在其中一家窩點(diǎn)了解到，該窩點(diǎn)油價(jià)為每升6.8元，當(dāng)日市場油價(jià)為每升8.25元，僅十幾分鐘內(nèi)就有四五輛卡車來此加油，營業(yè)額過萬元。“由于不用繳稅，非法成品油的利潤率一般在50%左右，非常高。”一名業(yè)內(nèi)人士說。

業(yè)內(nèi)人士指出，從事成品油經(jīng)營活動(dòng)須符合安全、環(huán)保、消防、質(zhì)量、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)要求。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所，從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，有健全的安全管理規(guī)章制度，有專職安全管理人員等。

根據(jù)應(yīng)急管理部等10部門聯(lián)合發(fā)布的2022年第8號(hào)公告，成品油中除潤滑油外，汽油、柴油、煤油均已被納入危化品目錄。

北京豪亨律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師李長明告訴記者，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證銷售限制買賣的成品油，可以按非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。此外，成品油運(yùn)輸和作業(yè)過程中有可能涉及危險(xiǎn)作業(yè)罪。

受訪執(zhí)法人員認(rèn)為，應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)斬?cái)嗔鲃?dòng)售油鏈條，查處非法改裝機(jī)動(dòng)車從事成品油非法銷售行為。對(duì)未獲得相關(guān)部門許可，未持有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件的運(yùn)輸車在國道、省道、縣道、施工工地、停車場等場所非法流動(dòng)銷售成品油的，一律予以查處。

業(yè)內(nèi)人士建議，建立長效管理機(jī)制，全面深化要素市場改革，完善從生產(chǎn)、進(jìn)出口、流通到消費(fèi)的全流程追蹤監(jiān)管系統(tǒng)。持續(xù)深入開展成品油流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，涉成品油的職能部門之間要密切協(xié)作配合，建立完善信息通報(bào)、聯(lián)合整治、應(yīng)急處理、案件會(huì)商、線索移交等工作機(jī)制，形成商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急等多個(gè)部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。