中新社北京11月8日電 題：中央深改委會議釋放國資國企改革三大信號

中新社記者 龐無忌

7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議涉及兩項與國資國企改革發(fā)展相關(guān)的議題。會議提出，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并提及健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受中新社記者采訪時表示，此次會議透露未來國資國企改革的三大信號。

其一，新一輪國資國企改革重點浮出水面。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國指出，目前中國正有序推進國資國企改革進一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴大的范疇；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的改革，屬于在原有改革基礎(chǔ)上的進一步深入。它們實際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強國有資本、國有企業(yè)的核心功能。

此前多輪國企改革側(cè)重于國有企業(yè)自身效益和效率的提升，以增強核心競爭力，而當前的改革從更高層面強調(diào)增強核心功能、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎指出，當前的改革重點相較于之前已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。在推動國企競爭力提升的同時，當前改革更為重要的是增強核心功能，特別強調(diào)國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，是最可信賴的依靠力量。國有企業(yè)承擔(dān)著融通、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)安全以及打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要責(zé)任。

其二，確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的兜底托底作用。

在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的作用尤為顯著。此番會議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是中國國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域。會議強調(diào)，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

周麗莎認為，這是為了確保國有企業(yè)在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的兜底托底作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施。通過加強國有資本在電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，確保這些基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運行以及迅速響應(yīng)和恢復(fù)。二是確保能源資源供給。在全球范圍內(nèi)多渠道保障能源安全。三是維護產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定。構(gòu)建和維護一套自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在全球化的背景下，尋找并穩(wěn)固關(guān)鍵供應(yīng)節(jié)點，更好抵御國際政治經(jīng)濟風(fēng)波沖擊。

改革著力點在哪？針對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革，劉興國認為，其著力點包括擴大范圍、強化功能等。從擴大范圍來看，目前國有資本經(jīng)營收益的收取范圍，并沒有覆蓋全國所有國有企業(yè)，只是在部分地方層面實現(xiàn)了國有資本收益收取范圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取范圍的企業(yè)，未來將陸續(xù)納入。通過優(yōu)化預(yù)算收入的支出，將能更好地實現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而更好發(fā)揮國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

在健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制方面，他認為，其著力點包括加強投資監(jiān)管，確保該領(lǐng)域國有企業(yè)圍繞主業(yè)開展投資；加強反壟斷監(jiān)管，確保其不濫用壟斷地位，阻礙上下游企業(yè)正常發(fā)展；加強國資安全監(jiān)管，確保其國有資產(chǎn)保值增值不流失。

其三，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)發(fā)力。

無論是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，還是健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，都涉及國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。劉興國指出，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目標一方面在于提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域；另一方面在于增強國有資本核心功能，尤其是在國計民生、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和戰(zhàn)略安全方面，要借助布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多國有資本布局于此。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改和員工持股研究中心負責(zé)人朱昌明認為，要充分利用專業(yè)化整合等市場化整合重組手段，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。接下來，國資央企的專業(yè)化整合將在更大范圍推廣應(yīng)用，不僅包括傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，還包括強化產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合，以及通過專業(yè)化整合打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版等。(完)