◇河南計劃到2025年，畝均投資超過4000元，合計投資500億元建設(shè)1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，糧食產(chǎn)能爭取達到1400億斤

◇當前河南正推行“投融建運管”一體化推進機制，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王圣志 孫清清

在河南省周口市商水縣張莊鄉(xiāng)高標準農(nóng)田示范區(qū)，水肥一體機麥田澆灌（2023 年 3 月 22 日攝）張浩然攝 / 本刊

麥浪千層煥新顏，地綿萬里逐春光。

清明時節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車穿越周口高標準農(nóng)田示范區(qū)，沿途川平野闊，阡陌縱橫，溝通渠暢，氣象觀測站林立田間，一臺臺大型噴灌設(shè)備“吐出”團團水霧，滋潤著拔節(jié)的青麥……

“機器干，躺著看”，在高標準農(nóng)田的簡易看護房里，種糧大戶王雷一邊喝著茶，一邊用手機APP遠程操控著噴灌設(shè)備，享受著春日陽光。“黑科技”傍身，手機變“農(nóng)具”，種田成了一份美差事。

今年2月13日，中央一號文件發(fā)布，首提“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”；當日，河南省委農(nóng)村工作會議召開，發(fā)出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的動員令。如何建設(shè)？農(nóng)業(yè)大省河南選擇以“田”為抓手。實際上，去年以來，從豫北到豫南，從黃淮海平原到南陽盆地，一項規(guī)劃三年建設(shè)1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)的宏大工程已在中原大地鋪展開來。

爭取到2025年糧食產(chǎn)能

達到1400億斤

去年秋收以來，“中原糧倉”河南啟動了一項重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：在現(xiàn)有高標準農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上，計劃用三年時間，畝均投資超過4000元，合計投資500億元建設(shè)1500萬畝的高標準農(nóng)田示范區(qū)。

“建成后每畝可多打220斤糧食、多增330元，1500萬畝可多打33億斤糧食、多增49.5億元。”在去年河南省委“中國這十年·河南”主題新聞發(fā)布會上，河南省省長王凱說。今年1月，他在河南省兩會政府工作報告中鄭重宣告：力爭到2025年建成1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，糧食產(chǎn)能達到1400億斤。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。河南想要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量從超1350億斤到糧食產(chǎn)能1400億斤的躍升，挖掘潛力的重點就在高標準農(nóng)田示范區(qū)。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，河南耕地中仍有3000多萬畝中低產(chǎn)田，早期已建成的高標準農(nóng)田畝均投資低，部分設(shè)施年久失修、破損老化，現(xiàn)行1500元的高標準農(nóng)田建設(shè)標準難以滿足旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的需要。

“從河南實際看，糧食生產(chǎn)在科技支撐、生產(chǎn)管理、設(shè)施裝備等方面仍存短板，實施新一輪投入標準更高、建設(shè)標準更高的高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，就是要破解自然資源剛性約束、防災(zāi)減災(zāi)能力不足、科技裝備水平不高等制約糧食生產(chǎn)的瓶頸。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝長偉表示，此輪高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營程度高、現(xiàn)代化裝備和智能化程度高、耕地地力提升高、防災(zāi)減災(zāi)能力強、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)等“三高一強一優(yōu)”建設(shè)目標。

早在去年11月，河南便在新鄉(xiāng)市“中原農(nóng)谷”和周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先期啟動建設(shè)200萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，今年再謀劃建設(shè)400萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)。

在周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)鄲城縣，開春以來，工人們忙著襯砌排澇溝渠、鋪設(shè)地埋管、安裝噴灌設(shè)備、建設(shè)數(shù)字農(nóng)田指揮中心……30萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項目已完成近九成，節(jié)水噴灌設(shè)備陸續(xù)投入使用。

在鄲城縣高標準農(nóng)田智慧農(nóng)業(yè)信息中心，記者看到廳內(nèi)大屏幕上顯示著苗情、墑情、蟲情等信息，可任意調(diào)取麥田的遠程實時圖像，一塊屏幕管著上萬畝糧田，科學種田、智慧種田正成為現(xiàn)實。

“現(xiàn)在的農(nóng)田是‘聰明田’。”鄲城縣種糧大戶王雷指著改造后的農(nóng)田說，田間有物聯(lián)網(wǎng)控制中心、氣象觀測站、各種節(jié)水灌溉設(shè)備……這些都是他糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“法寶”。

王雷給記者算了一筆賬，以澆地為例，過去澆一畝地成本40元，高標準農(nóng)田只要8元，全年澆4遍水，僅此一項每畝就節(jié)約成本128元，得益于科學化、集約化種田，全年糧食畝產(chǎn)又增加100多公斤，一降一增，讓畝均種糧收益從500元增至800到1000元。

“高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后，澆灌方式就有固定式、卷盤式、伸縮式等7種，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可自動防治病蟲害、自動檢測土地地力缺項、自動提醒氮磷鉀缺失。”鄲城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長史艷華說，高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后，預(yù)計每畝增加糧食產(chǎn)量100多公斤，鄲城縣30萬畝示范區(qū)能新增3000萬公斤糧食。

破解“糧水矛盾”

河南是北方嚴重缺水省份，人均水資源不足400立方米，不到全國平均水平的1/5，階段性干旱時有發(fā)生，水資源嚴重短缺成為影響糧食穩(wěn)產(chǎn)的“大變量”。因此，在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中，河南大力推進節(jié)水灌溉，“留住天上水，多用地表水，節(jié)約地下水”，積極探索破解“糧水矛盾”。

“高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，實際上是興水利的過程。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處處長黃幸福說，河南在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)之初便確立“節(jié)水優(yōu)先”原則，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，壓減地下水開采量，要求示范區(qū)內(nèi)噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉覆蓋率100%。

在駐馬店市西平縣，1.2萬畝老王坡高標準農(nóng)田示范區(qū)由河南水投柏農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱水投柏農(nóng)公司）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、投資和運營。記者看到，示范區(qū)內(nèi)，溝渠縱橫交錯，一個個長數(shù)百米的巨型自走式噴灌機分布在田間，每臺設(shè)備通過田間溝渠與河道相連。

“我們有6臺長600米到800米不等的巨型平移式噴灌設(shè)備，通過手機能精確控制畝均用水量，24小時能把這1萬多畝麥地澆一遍。”水投柏農(nóng)公司工作人員臺曉林說，除了節(jié)水，農(nóng)田噴灌設(shè)備全部使用地表水。

時間回到兩年前，這1萬多畝的耕地還是旱不能澆、澇不能排的“望天田”。“這里是蓄滯洪區(qū)，土質(zhì)是砂姜黑土，不易滲水透氣、易板結(jié)，每年7、8月的雨季，放眼一望，常是一片白花花的積水。過去的20年，有10多年的秋莊稼因澇基本絕收。”位于老王坡高標準農(nóng)田核心區(qū)的劉店村黨支部書記劉迎舉回憶說。

為徹底解決這片萬畝耕地澇和旱的問題，抓住高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)機遇，當?shù)貙σ粭l貫穿大田的河道清淤和拓寬，開挖了73公里的灌渠，通過提灌站把河水抽進灌渠，供應(yīng)噴灌設(shè)備。如今，經(jīng)過高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田變良田，小溝并大溝，大溝入河流，溝相通，渠相連，徹底解決了澇和旱的問題。

“在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中，每萬畝開挖排澇溝渠12公里上，襯砌生態(tài)透水磚，做到相互貫通、通達河流，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。”黃幸福表示，10年一遇的暴雨下3天，雨停后1至2天就能排除積水，解決高標準農(nóng)田“怕澇不怕旱”的難題。

大力推進節(jié)水灌溉，需要經(jīng)營規(guī)?；⒓s化，一個關(guān)鍵是“土地流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)“小塊并大塊”。

在周口市淮陽區(qū)，當?shù)亟柚邩藴兽r(nóng)田示范區(qū)建設(shè)機遇，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，推廣土地托管社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

“淮陽成立運營公司、土地托管公司，與村集體合作社簽訂土地托管、流轉(zhuǎn)合同，有序推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。目前，示范區(qū)已流轉(zhuǎn)土地17800畝，‘小塊田并大塊田’32000畝，畝均租金提高至每年900-1200元，村集體經(jīng)濟收入每村可增加3-9萬元。”淮陽區(qū)副區(qū)長王振華說。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，各地高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營達到90%以上。

探索“投融建運管”一體化推進

面對三年建成1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)的“硬任務(wù)”，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億的建設(shè)資金從哪來？如何建立可持續(xù)發(fā)展的投資模式？河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫巍峰說，當前河南正推行“投融建運管”一體化推進機制，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題。

按照規(guī)劃，河南將在豫北、豫東、豫南和南陽盆地4個糧食生產(chǎn)核心片區(qū)分別建設(shè)300萬到500萬畝規(guī)模的高標準農(nóng)田示范區(qū)，打造一批“噸糧縣”“噸半糧縣”。按畝均投資不低于4000元標準，300萬到500萬畝就是120億到200億元的資金投入。

在駐馬店市西平縣，當?shù)貏?chuàng)新融資建設(shè)模式，破解“資金怎么籌、怎么建”難題。“一期建設(shè)的3.1萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，投資1.32億元，畝均投資4261元。”西平縣縣長侯公濤說，政府委托西平縣農(nóng)業(yè)投資公司進行土地流轉(zhuǎn)，交給水投柏農(nóng)公司投資、建設(shè)和運營。

侯公濤表示，這筆錢中，各級財政補貼4960萬元，河南水投集團投融資8250萬元并負責建設(shè)，西平縣農(nóng)業(yè)投資公司與河南省水投全資子公司水谷科技公司組建水投柏農(nóng)公司，負責項目的運營、管理、維護，建設(shè)期1年，運營期15年，經(jīng)營收入作為項目投資還款來源。

水投柏農(nóng)公司總經(jīng)理萬里陽表示，作為管護主體，水投柏農(nóng)公司對高標準農(nóng)田示范區(qū)的設(shè)施設(shè)備進行管護，而西平縣農(nóng)業(yè)投資公司代表政府實施監(jiān)管，中原農(nóng)險保險兜底，以此破解農(nóng)田水利設(shè)施管護主體不明、監(jiān)管不力等難題，確保高標準農(nóng)田設(shè)施高效運行、長期發(fā)揮作用。

高標準農(nóng)田“三分建，七分管”。本著“一建就管”的原則，新鄉(xiāng)市輝縣市對通過竣工驗收的高標準農(nóng)田，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)登記。實施“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級為主體”建后管理機制，籌措落實管護資金，設(shè)立高標準農(nóng)田管護員公益性崗位，選聘有管護能力的村民、種糧大戶擔任管護員，確保項目長期高效運行。

輝縣市市長李繼游表示，為破解分散經(jīng)營不利于集約化管理的問題，輝縣市依托村集體經(jīng)濟合作社，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)零散耕地，化零為整，統(tǒng)一對外發(fā)包，以競爭性談判方式引入經(jīng)濟實力強、團隊規(guī)模大、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)歷長的國有公司或種糧大戶。

在輝縣市峪河鎮(zhèn)，1萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)由北大荒集團托管，實施“龍頭企業(yè)+村集體合作社+農(nóng)戶+保險公司”的規(guī)?；\營模式。

“這1萬畝農(nóng)田托管后，每畝可為群眾降低種植成本300元，以訂單農(nóng)業(yè)方式又增收約200元，為村集體增加入股服務(wù)收益30元至50元，此外，解放勞動力7000余人通過務(wù)工增收。”李繼游說。

在高標準農(nóng)田建后管護保險制度方面，輝縣市積極探索，初步形成政府主導(dǎo)政策、保險公司經(jīng)辦服務(wù)的模式，市財政投入專項管護資金500萬元，委托保險公司負責高標準農(nóng)田日常管護費、維修費及清雜清淤費資金的支付等服務(wù)，把高標準農(nóng)田設(shè)施放進“保險箱”。

“通過‘投融建運管’一體化推進，河南為國內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)提供了‘河南探索’。”河南省農(nóng)科院研究員田建民說，河南多地已形成“投融建運管”的建設(shè)閉環(huán)，后續(xù)效果如何仍需時間驗證，但要在今后的實踐中因地制宜不斷加以完善和調(diào)整，規(guī)避風險。