今年春節期間，李新店司法所所長黃帥（左二）為群眾化解矛盾糾紛。受訪者供圖

2月2日，鄭州市金水區法院特邀調解員趙為民為一起租賃合同糾紛做訴前調解。周青莎攝

調解員鄒婷婷正在進行調解工作。受訪者供圖

襄城縣城關鎮街道辦事處河西社區調解員王玉林（中）在調解民事經濟糾紛。古國凡攝

　　化解基層矛盾的“第一道防線”

□本報記者 翁韜

有這樣一批人，自古清官都難斷的家務事在他們的用心調解下也能化解，不少群眾有糾紛、“討說法”時，第一時間就想到這些“貼心人”，他們就是遍及我省城鄉、化解基層矛盾的“第一道防線”——人民調解員。

在最近的采訪中，記者近距離接觸這個群體后發現，在群眾的眼中，人民調解員是一個混合著多種不同角色成分的存在。

他們是“有法兒”的人，常常有四兩撥千斤、太極推手一般的鄉土智慧，以理服人、以情動人，很多看似九頭牛也拉不回來的家務“麻纏”事，在他們的巧妙勸解下，也能讓劍拔弩張的雙方回心轉意，讓家庭的小船告別驚濤駭浪、重新“濤聲依舊”。

69歲的焦翠英是武陟縣人民法院家事審判團隊的人民調解員，“退而不休”的她也是調和婚姻家庭糾紛的行家里手，她在調解中總結發現，不少年輕人由于自由觀念強，對家庭瑣事的容忍度不高等原因，很容易出于一時氣憤起訴離婚。

工作中，她將遇到的這類離婚案件細分了類型，總結出假戲真唱型、媽寶型、騙彩禮型、父母親插手型等。針對每一種類型，她都會分析調和的可能性，并采取簽訂“保證書”、“背靠背”等不同的調解策略。在家事審判團隊工作兩年多來，焦翠英已成功化解600余起家事案件，挽救了數百個瀕臨離散的家庭。

他們是“說理兒”的人，在把握政策、法律邊界的同時，往往將以案釋法、現身說法等方式靈活運用，很多難題迎刃而解，被稱作是行走的“活法典”。

“人民調解絕不是‘和稀泥’，而是在法律的框架下，心中有桿秤，為遭遇糾紛的群眾找到一個合情合理的解決方案”，焦翠英認為，事兒厘清了，理兒講明了，被調解人的心自然就敞亮了，因此，人民調解員必須具備一定的專業知識，才能理性判斷家事是非。

為提高自身業務水平，雖然已經年近七旬，她仍堅持閱讀法律書籍，并通過看視頻、聽廣播學習有關法律法規和調解技巧。

他們是“講人情”的人，因為本身也來自群眾，熟稔本地人情世故，他們的調解更能和群眾產生共情、共鳴，既避免了司法程序、利益分割的冷冰冰，又平定紛爭，還能修復鄉情、親情關系。

最近，在寶豐縣石橋鎮，人民調解員張孟柯遇到了一起離婚糾紛。“女方情緒比較激動，一進門就喊不過了、不過了。”張孟柯首先穩定女子情緒，請她坐下，然后，倒杯水讓對方平靜下來。

“做調解員就要耐心細致，對方情緒激動，你自己一定要穩住，耐心溝通。”張孟柯說。經過長達四五個小時的溝通，女子才敞開心扉、慢慢道出了緣由。此后，又經過長達3天的多輪溝通協調，才最終達成和解。

像焦翠英、張孟柯這樣的人民調解員根植基層、來自群眾，熟悉社情民意，他們處于預防化解矛盾的最前沿，用兼顧法理情的方式化解矛盾，老百姓更買賬。

2019年開始，我省采取政府購買服務的方式，為每個村（社區）、鄉鎮（街道）、行業性專業性人民調解委員會、縣級人民調解中心分別配備1名、2名、3名、5名以上專職人民調解員。

正是有了這些千千萬萬扎根群眾之中的調解員，才把大量矛盾糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態，筑牢了維護社會和諧穩定的“第一道防線”，在緩解法官辦案壓力、解決當事人糾紛的同時，也讓更多群眾感受到了來自司法和社會的溫度，成為基層治理的重要一環。

　　訴前定紛爭調出“和諧味”

□本報記者 劉海濤 周青莎

2月2日下午，鄭州市金水區法院調解室，退休法官趙為民正為一起標的額4000多元的租賃合同糾紛做調解。

被告小鄒來鄭州打工，與托管公司簽了一年的房屋租賃合同，去年因為疫情影響沒找到工作，租了一個多月后只好回了老家。“我還沒找到工作，我沒錢……”

“違約金和欠的房租肯定得付，沒得商量。”托管公司代理人劉先生堅持不讓。眼看雙方要吵起來，趙為民趕緊勸道：“去年大家都不容易，要互相體諒，事情解決了，一個安心找工作，一個繼續出租，多好！”

當面調解完，趙為民又背靠背單獨調解。經過兩個多小時耐心細致做工作，雙方終于協商一致，公司在金額上讓步，被告當場一次性付清。剛剛“水火不容”的雙方當事人神情都輕松了許多。

“原以為要上法庭打官司哩，這沒花一分錢就解決了。”走出調解室，小鄒趕忙給家人打電話報告好消息。

在金水區法院，趙為民是有名的調解能手。去年退休后，她憑著豐富的民事審判工作經驗，被返聘為特邀調解員，專做訴前調解工作。

“當事人申請立案時，法院會進行初篩，適宜調解的或當事人申請調解的案件，依據案件類型和屬地委派給特邀調解員或調解組織，調解成功的，可以申請司法確認或出具調解書，調解不成的，轉入訴訟程序。”趙為民說，看著當事人干戈化玉帛，滿意而歸，是調解工作最幸福的時刻。

訴前調解有啥好處？金水區法院立案庭負責人楊警給記者一一列舉。與“打官司”相比，訴前調解“快、好、省”。“快”是指糾紛化解速度快、高效快捷，最快當天即可解決，最長不超過30天。“好”是指效果好，更能維護當事人之間的和諧關系，保護當事人隱私。“省”是指糾紛化解省時、省錢、省心，當事人可以通過小程序進行線上調解，線上簽署調解協議，不僅減少來回奔波的時間成本和金錢成本，而且調解成功申請司法確認的不收取任何費用，申請出具調解書的按普通訴訟程序減半收費。

楊警介紹，金水區法院依托府院聯動工作機制，建立了以各個辦事處（社區）調解中心為條線，特邀調解組織為據點的訴前調解分流網絡，構筑起矛盾糾紛化解的“第一道防線”；以人民法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設為核心，構筑矛盾化解的“第二道防線”。2022年，金水區法院受理民事一審案件36222件，通過人民法院調解平臺受理訴前調解案件32845件，調解成功18542件，調解成功率達57.49%。

“訴前調解是人民法院踐行新時代‘楓橋經驗’，參與基層社會治理的一種方式。”金水區法院黨組成員、副院長龐煒說，“我們要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極融入黨政主導的多元解紛新格局，盡可能將矛盾糾紛消滅在萌芽、化解在訴前，不斷增強人民群眾的司法獲得感,維護社會和諧穩定。”

　　當一名調解員特有成就感

□本報記者 湯傳稷

2月2日，農歷正月十二，年味兒還未散去。但這一天對光山縣馬畈鎮人民調解員鄒婷婷來說，照舊還是很忙碌。她接了一個又一電話，都是本地的鄉親們找她“說事兒”，她則是耐心地與他們“磨嘴皮”。一見面，鄒婷婷就對記者說：“我覺得當一名調解員特有成就感！”

原來，她自2019年9月擔任專職人民調解員至今三年多的時間，就成了馬畈鎮的一張名片，也是遠近聞名的小網紅，她的抖音號“婷婷調解工作室”吸引了大量粉絲圍觀。她的辦公室和司法所的過道墻上，掛滿了群眾贈送的錦旗。說起工作成績，她的臉上滿是自豪。

40歲的鄒婷婷家在馬畈鎮農村，幾年前她也曾外出打工，后來到廣東做了一年電商業務。有了孩子之后，為了照顧孩子和老人，她回到家鄉。通過公開選拔考試成為一名人民調解員，她很珍惜這份工作，一有空就鉆研業務?！兑磺€法律知識》這本書快被她翻爛了，抄寫的筆記就有好幾本。她還通過觀看視頻等方式反復揣摩優秀調解員的經驗和做法，進而提高自己的業務水平。鄒婷婷說，調解員既要懂法懂政策，還要注重情和理。

2020年1月，馬畈鎮一名初三學生騎摩托車不慎撞傷了一位老人，孩子家長與受傷老人就事故賠償問題鬧得不可開交。鄒婷婷接手后，先到孩子家與其家長談心，又買些營養品去看望受傷老人，聽取意見。她反復做雙方的工作，中間因為幾千元的醫藥費，雙方意見不一致，她反復調解，最終使問題得到圓滿解決。后來，當事人雙方都很感謝她。

2022年10月，馬畈鎮一位86歲的老人因贍養問題，她的三個兒子和兩個女兒意見不一，鬧起了矛盾。鄒婷婷耐心地做每一個當事人的思想工作，為了說服當事人，她還找當事人的親戚從中說和，總算是把所有相關當事人叫到一起評理說事兒。她既給他們講相關法律知識，又動之以情，曉之以理，最后總算形成了一個各方都滿意的調解方案。調解協議達成后，有一個當事人遲遲不履行贍養費支付義務，她又不厭其煩地催要，直到替老人討到全部贍養費為止。

鄒婷婷說，三年多來，經她調解而使問題得到解決的矛盾糾紛有600多起。這只是登記在案的一部分，事實上，她每天還調解了許多沒有正式登記的矛盾糾紛。去年她因病在鄭州住院期間，有些當事人還是找上了她。她也不推辭，一邊接受治療，一邊在病床上通過視頻連線的方式，主持調解雙方的糾紛。多的時候，一天能調解7起糾紛。

為了提高調解效率，同時教育相關當事人，鄒婷婷還在抖音上發布了許多工作視頻。很多人通過觀看相關視頻，也明白了很多道理，為化解矛盾糾紛起到了促進作用。

鄒婷婷說，她已經深深喜歡上了調解工作，因為鄉親們都在夸她做得好，她年紀輕輕就在當地廣受贊譽，聲望頗高，她覺得也實現了自己的人生價值。

　　我們就是給老百姓解決問題的

□本報記者 惠婷 徐東坡

2月3日上午，從福建打工回來的李新店鎮村民張某因為老板拖欠工錢，無奈到確山縣李新店司法所找黃帥。走進司法所大樓，一間房間墻上的“黃帥金牌調解工作室”幾個字映入眼簾，這里也是當地群眾有事無事常去坐一坐的“聊天室”。

黃帥是誰？他是李新店鎮人民調解委員會主任、李新店司法所所長，被當地群眾稱之為小鎮里的“金牌調解員”。

黃帥是一個80后，2007年大學畢業后到信陽市浉河區游河鄉政府工作，2008年又被派到鄉綜治辦工作，與司法所一起辦公，黃帥在這里第一次接觸到司法所。

“司法所孫所長的專業素質給我留下了深刻印象，特別是我們去登封處理一起礦難事件時，他短時間內就計算出了每個受害人的賠償金額，讓我很是佩服。”黃帥說。

學好本事才能更好地服務群眾。從那時起，黃帥堅持法律學習，立志做一個能為群眾排憂解難的人。2010年年底從省司法警官職業學院培訓回來后，黃帥被分到雙河司法所上班，他把閑散時間都利用起來，更加努力地學習。一年后，他順利通過法律職業資格考試。

2014年，剛滿30歲的黃帥被調至李新店司法所任副所長。這個“駐馬店市的南大門”流動人口多、人流量大，社會不穩定因素多，黃帥以化解矛盾糾紛為抓手打開工作局面，9年來走遍了全鎮的角角落落，成為群眾信任的“貼心人”，矛盾調處的“救火員”。

2021年1月6日，鎮領導緊急把黃帥叫去。原來在李新店某工地干活的徐某不慎死亡，工程承包人與受害人家屬協商三天未果，矛盾很可能激化。黃帥詳細了解了受害人個人及家庭基本信息情況，初步計算出了賠償金額為48萬元左右，他一邊打“感情牌、老鄉牌”拉近距離，一邊給他們解答事故賠償相關疑問。由于講得入情入理，調解非常順利，當天就賠償到位、案結事了。受害人的弟弟對黃帥說：“黃所長，來之前我們也咨詢了律師，你說賠償額四十七八萬時，我打心眼里已經認可你了。”

“我們基層調解員就是給老百姓解決問題的。”黃帥常說。2011年以來，他活用“情、理、德、法”四字訣，參與化解矛盾糾紛1200多件，防止“民轉刑”案件發生20余起，幫助農民工、困難群體討回工資或賠償款410余萬元。

近年來，李新店鎮轄區內矛盾糾紛逐年下降，上級交辦信訪件由原來的每年四五十件下降到不足20件。李新店鎮還曾連續兩年獲得市級“信訪工作‘三無’鄉鎮”榮譽稱號。他本人也獲得“全國司法所模范個人”“全省優秀人民調解員”榮譽稱號，去年還當選為中華全國人民調解員協會第五屆理事會理事。

去年年底，確山縣專門成立“黃帥金牌調解團隊”，覆蓋縣鄉村三級，推廣“黃帥調解”品牌和經驗。

　　活躍在社區的“和事佬”

□本報記者 韓春光 本報通訊員 古國凡 劉自強

“兄弟之間沒有解不開的結。親兄弟明算賬。換位思考，互諒互讓，才能家和萬事興……”

2月初，在襄城縣城關鎮街道辦事處河西社區調解室，王玉林為居民永旺、興旺兄弟倆調解矛盾，僅用1個多小時，就促使兄弟倆簽訂協議，化解矛盾。

“來，永旺、興旺，握個手，這就叫握手言和！”坐在中間的王玉林用雙手拉起兄弟倆，讓兄弟倆的手緊緊握在一起。

原來，6年前，興旺借弟弟永旺6萬元，未打借款條。后弟弟急用錢，多次向哥哥催要，哥哥卻否認此事。為此，弟弟多次到社區、派出所、司法所、法院反映，但均因證據不足而無果。元旦剛過，永旺來社區新鄉賢館民事調解室找到王玉林。

隨后，王玉林來到興旺家：“今天找你，你可要說實話，不能揣著明白裝糊涂，你兒子結婚，你借你弟6萬元，你弟現在急著用錢你不還，這是你的不對，可別因此傷了兄弟情。你可別忘了以前在山東治病，你弟為了你跑前跑后……”

一席話說得興旺愧疚連聲：“叔，我錯了……這錢我一定還！”王玉林看興旺家確實困難，忙說：“我給你弟說一下，分兩批還款5萬元，那1萬元全當你弟給侄子添箱賀喜了。”興旺聽著想著，一個勁兒點頭說“中”。永旺也念及兄弟情分：“按玉林叔說的辦吧！”于是便出現開頭的一幕。

據介紹，王玉林今年77歲，是退休教師，但他退而不休，當調解員已16個春秋了。日積月累，逐漸成為一個化解各類矛盾糾紛的行家里手。“用公心熱心，換來居民順心。”是王玉林的調解經。近年來，他義務調解的鄰里糾紛、宅基地糾紛、社會治安事件、交通事故等多得數不清，調解成功率幾乎達到100％，因此被社區居民稱為和事佬。

1月29日，居民賀某栽的一棵樹，正照著王某家的大門，王某認為不吉利，與賀某發生口角。王玉林得知后找到賀某說：“你可知前不栽桑，后不栽柳，一棵樹正朝人家大門，合適嗎？開春后把樹挪走算啦！”賀某看王玉林說話在理，欣然同意。隨即雙方和解，王某的臉上終于露出笑容。

“為探索矛盾糾紛多元化解機制，2021年，縣委統戰部組織引導新鄉賢領辦化解矛盾糾紛，在全縣創建50個新鄉賢調解試點社區（村莊），組建了近200人的新鄉賢調解隊伍，讓公檢法司領域、機關事業單位的退休人員及退休教師成為調解矛盾糾紛的主力軍。”襄城縣委常委、統戰部部長高歌說。