碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建

“雙碳”工作取得良好開局(經濟新方位)

翻看我國綠色低碳發展的成績單，一串串數據令人眼前一亮。

氫能作為火炬燃料，氫能大巴穿梭接駁，三大賽區26個場館實現100%綠電供應，北京冬奧會成為首個“碳中和”冬奧會。

發展清潔能源，支持煤炭清潔高效利用，截至2021年末，我國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元，存量規模居全球第一。

可再生能源發電裝機容量超11億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機容量均居世界第一，我國建成全球規模最大的清潔發電體系。

2020年9月22日，在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平總書記向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

“兩年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各有關部門扎實推進各項任務，‘雙碳’工作實現了良好開局。”國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春說。

能源綠色低碳轉型成效顯著

9月22日，杭州西站投入運營。從空中俯瞰，白色屋頂與光伏板的組合，讓車站外形分外酷炫。

中鐵建工杭州西站工程指揮部常務副指揮長杜理強介紹，車站屋頂布置1.5萬平方米光伏發電板，年發綠電量預計可達231萬千瓦時，每年可減少二氧化碳排放2300余噸；十字天窗加透光遮陽膜的設計，使自然光傾瀉候車大廳；室內采用智能照明系統，可根據客流量和天氣變化自動調節光照強度；車站屋頂還“披上”一層輻射制冷膜，反射屋頂熱量，降低制冷能耗。

“綠色低碳理念貫穿了車站建設全周期，杭州西站獲得國家綠色建筑三星級認證，這是我國綠色建筑評估標準中的最高級別。”杜理強自豪地說。

杭州西站正是我國重點領域推進綠色發展的縮影。

能源綠色低碳轉型成效顯著。立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭消費轉型升級，實施煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，2022年繼續改造2.2億千瓦。把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，帶動周邊清潔高效煤電和安全可靠的特高壓輸變電線路建設，第一批近1億千瓦項目已全部開工建設。2020年以來，我國新增風電、太陽能發電裝機連續兩年突破1億千瓦，水電裝機增加約2000萬千瓦。2021年，我國新能源發電量首次突破1萬億千瓦時大關。

綠色建筑占比更高。加快推進城鄉建設、運行、管理模式轉型，積極推廣綠色建筑，結合城市更新推進既有建筑綠色低碳升級，截至2020年底，全國城鎮完成既有居住建筑節能改造面積超過15億平方米；2021年城鎮當年新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，為逐步實現“雙碳”目標貢獻力量。

低碳交通成為風尚。我國加快推進低碳交通運輸體系建設，持續加大新能源汽車推廣應用力度，2021年中國新能源汽車產銷量均超過350萬輛，連續7年位居世界第一，單月市場滲透率從2020年初的2.4%上升到2022年8月的約30%。加快推進快遞包裝綠色轉型，2021年，快遞電子運單、循環中轉袋基本實現全覆蓋，可循環快遞箱(盒)投放量達630萬個，電商快件不再二次包裝率達80.5%，快遞包裝的綠色化、減量化、可循環取得積極進展。

產業綠色發展步伐穩健

山西太原，屯川河畔的屯蘭礦下，轟隆隆的機器聲，奏響綠色開采的進行曲。通過工藝創新，山西焦煤屯蘭礦把無用的粉煤灰以注漿方式充填到井下關鍵層，去年多回采優質焦煤118萬噸，創造經濟效益1380萬元，還有效防止了地表塌陷。

40公里外的杜兒坪礦矸石山，草木蔥郁，亭廊錯落。通過生態修復，昔日的矸石荒山變成了周邊群眾散步休閑的好去處。

同一座城市內的中國寶武太鋼集團，實現了荒煤氣熱能的回收利用、燒結煙氣無補熱直接脫硝。

太原這座工業城市的綠色轉型，正是“雙碳”工作良好開局的代表。

產業升級提效率。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，樹立能效標桿和基準水平，出臺改造升級實施指南，大力推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統行業節能降碳改造。2021年我國粗鋼產量同比減少近3000萬噸。聚焦新技術、新產業、新業態，大力發展戰略性新興產業，2021年高技術制造業占規模以上工業增加值比重提升至15.1%，推動重點行業數字化、綠色化協同轉型。2021年，我國單位GDP能耗、二氧化碳排放量同比分別降低2.7%、3.8%。

科技創新促動力。推進“十四五”國家重點研發計劃，實施“可再生能源技術”“新能源汽車”“循環經濟關鍵技術與裝備”等20多個重點專項，增設“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”重點專項。完善以市場為導向的綠色技術創新體系，批復設立國家綠色技術交易中心，持續加大綠色低碳技術推廣應用力度。強化“雙碳”專業人才培養，設置直接相關本科專業21個，支持高校設置學科點37個。

生態修復增后勁。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進大規模國土綠化行動。2021年，我國完成造林5400萬畝，草種改良草原4600萬畝，撫育森林3467萬畝，修復退化林1400萬畝，新增和修復濕地109萬畝，全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，草原綜合植被蓋度達到50.32%，濕地保護率達到52.65%，已成為全球森林資源增長最多的國家。

綠色低碳經濟政策逐步完善

推動市場主體和社會各方主動護綠、降碳、減排，離不開完善的政策體系引領護航。

去年，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發布，為實現“雙碳”目標作出頂層設計，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。

此后，能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域實施方案，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業實施方案，科技支撐、財政支持、統計核算、人才培養等支撐保障方案，以及31個省區市碳達峰實施方案均已制定。

“總體上看，系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和‘1+N’政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，為實現‘雙碳’目標提供源源不斷的工作動能。”劉德春說。

實現“雙碳”目標需久久為功，綠色低碳經濟政策在逐步完善，“雙碳”工作激勵約束機制也在不斷健全。

財政政策不斷豐富。明確重點支持領域，強化財政資金支持引導作用，研究設立國家低碳轉型基金，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，完善政府綠色采購政策……財稅支持綠色低碳發展釋放強烈信號。

能源領域價格改革深化。出臺新能源平價上網政策，創新抽水蓄能價格機制，有力促進可再生能源規模化發展。

貨幣工具持續完善。截至2022年上半年已通過碳減排支持工具累計發放政策資金超1800億元，通過煤炭清潔高效利用專項再貸款累計發放政策資金超350億元，撬動更多社會資金促進碳減排。

市場交易更加活躍。啟動全國碳排放權交易市場，首批納入2162家電力企業，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，截至2022年9月13日累計完成交易量1.95億噸，交易金額85.6億元，我國已建成全球覆蓋碳排放規模最大的碳市場。

本報記者 陸婭楠