打造更優市場生態 助力企業紓困發展

——市市場監管局培育壯大市場主體十四條措施綜述

記者 徐佳瑞 通訊員 王晉才

今年6月份，市市場監管局出臺培育壯大市場主體十四條措施，內容涉及多個市場監管領域，主要目的是幫助我市各類市場主體紓困解難，最大限度減少疫情等不利因素對經濟社會發展的影響，引導和提振市場主體發展信心。十四條措施的實施，進一步優化了我市營商環境，為助力全市企業發展發揮了積極作用。

市場主體是經濟發展的活力源泉。為助力市場主體紓困發展，我市全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，從保存量、促增量、提質量、擴容量四方面入手，持續優化營商環境，幫助原有市場主體活下去，扶持更多市場主體長出來，實現市場主體持續增量擴面，平穩運行，穩定了全市經濟發展基本盤。

紓困解難保存量

我市聚焦企業發展重點難點堵點痛點問題，認真落實應對疫情助企紓困的各項政策措施。至2022年8月底，全市實有各類市場主體49.38戶，同比增長7.1%。

黨建領企。不斷擴大黨的組織和黨的工作在非公經濟領域的覆蓋面，以黨建引領市場主體發展行穩致遠。對全市17家“小個專”黨建聯系點和10家省非公經濟聯系點進行點對點幫扶，把黨建工作與生產經營、企業文化建設、公益事業等工作深度融合，不斷提升企業的黨建凝聚力。先后幫助金三麥食品、金鵬管道等聯系點解決具體問題30多個。全市“小個專”黨建聯系點、非公企業聯系點在安全生產、信訪穩定、抗疫救災中發揮了積極作用。

政策惠企。全面落實黨中央、國務院關于穩市場主體的一攬子紓困幫扶政策，創新出臺培育壯大市場主體十四條措施，充分匯聚職能優勢，拿出與企業關系最緊密、有“含金量”的舉措，從深化“放管服”改革、提升服務效能、化解融資難題等十四個方面，幫助企業解決好面臨的突出問題和瓶頸制約，助推各類企業高質量發展。

紐帶連企。深入開展“萬人助萬企”活動，共為企業解決問題465條，解決率99%。積極推進“個轉企”，引導有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業，并稅費無負擔過渡、權證無成本變更、轉后跟蹤服務等方面給予全力扶持，至目前，已有421戶個體戶轉型為企業。深化政銀合作，拓寬企業融資渠道，與12家金融機構開展戰略合作，今年以來共向各類民營和小微企業、個體工商戶發放貸款160億元。推出知識產權質押融貸服務，完成融資2.48億元，鼓勵企業開展技術創新，研發高價值專利，變“知產”為“資產”。

簡政放權促增量

我市聚焦市場準入時間長、環節多等難題，堅持刀刃向內，整合部門權力，使市場準入變成一次打卡、全程暢通。2022年前7個月，全市新登記各類市場主體達到3.98萬戶，已恢復至往年水平。

即辦利企。積極推進壓縮企業開辦時間改革，統一工作標準和工作要求，將全市企業開辦時間在之前3個工作日的基礎上壓縮至1個工作日，其中各環節的辦理時限以小時計算，進入全省先進行列。大力推行一般項目經營企業開辦即辦改革，對申請材料齊全的一般項目經營企業當場辦結，即辦率在95%以上。

通辦便企。積極推行企業開辦線上“一網通”、線下“一窗通”服務模式，大力推廣“企業開辦＋N項服務”改革。企業無需東奔西走，在線上平臺和線下專區內均可完成辦理營業執照、公章刻制、發票申領、銀行開戶、社保登記、住房公積金企業繳存登記等相關業務。推出新成立企業免費刻制印章、免費發放稅務Ukey服務，實現企業開辦全程零費用。

簡辦助企。全面推行“證照分離”改革全覆蓋，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式，對526項涉企行政審批事項實施“證照分離”，著力破解“準入不準營”難題。統籌推進市場準入領域各項改革舉措，在全市范圍內實施住所申報承諾制和企業名稱自主申報制，積極推行“多證合一”改革，確立整合32項證照事項，并對整合證照事項實行動態更新管理，完善業務流程，確保改革落到實處。

精準施策提質量

我市聚焦增強市場主體發展內生動力，綜合實施質量強市戰略、知識產權戰略和品牌發展戰略，為高質量發展奠定堅實基礎。

質量興企。開展質量基礎設施“一站式”服務，對重點生產企業進行“一企一策”把脈問診，助力企業產品質量提升，運用IS09001先進質量管理方法，提高小微企業產品和服務供給質量。積極開展市長質量獎評審工作，對市長質量獎獲獎單位定期巡訪實行動態管理，充分發揮政府質量獎的示范引領作用，宣傳推廣獲獎企業先進質量管理方法。

品牌亮企。全面實施品牌價值提升工程，支持企業加大品牌策劃和經營力度，提高品牌知名度和美譽度。深入實施品牌戰略，提升各類市場主體的注冊商標擁有率，打造區域品牌和特色產品，形成“龍頭企業＋農民專業合作社＋農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。全市馳名商標11件，商標有效注冊量5.24萬件，比去年底增加7420件，居全省前列。

標準強企。積極幫助優勢領域的龍頭企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準制定，以先進標準引領產業發展，推動駐馬店技術、裝備、產品和服務走出去。大力鼓勵企業將專利、自主知識產權技術和創新成果轉化為標準，制定高于國家標準、行業標準的企業標準，以標準推動科技成果轉化。全面推行企業標準產品標準自我聲明公開和監督制度，培育企業“標準領跑者”。全市共有384家企業上報6302項標準，涵蓋7544種產品。

優化環境擴容量

我市聚焦拓展市場主體生存發展空間，積極營造寬松包容的創業環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境，緩解經營壓力，提振發展信心。我市被評為河南省唯一的“法治政府建設示范市”。

監管維企。全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管，盡可能進一次門、查多項事，最大限度減少監管對企業正常生產經營的干擾。創新推行柔性監管，對從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產等一般性經營活動及新經濟新業態，堅持包容審慎監管。對一般性違法行為多用行政指導、慎用行政強制、少用行政處罰。把擴大消費作為應對疫情影響的重要著力點之一，開展健康消費教育引導，暢通消費者訴求渠道，充分利用 12345 政務服務熱線和12315平臺受理消費者投訴舉報咨詢，共受理4萬件，辦結率98%。

執法護企。組織開展涉企違規收費專項整治，減輕市場主體負擔，重點對水、電、氣、暖等公用事業違規收費進行集中整治，檢查涉企相關單位230多家，立案19起。以關系民生領域和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭問題為重點，梳理排查各項政策措施561份。持續開展風險隱患排查治理，加強對農貿市場、集貿市場、超市和餐飲服務單位等重點場所監督檢查，狠抓工業產品質量安全監管和特種設備安全監管，提升市場主體安全管理水平。

信用塑企。以增強企業自身信用為導向，引導企業誠信文明經營，提高企業的社會認可度。暢通企業信用修復渠道，明確辦理流程和時限，將初審時間從原來5個工作日壓縮到即刻辦理，降低了企業的信用修復成本。優化服務流程，增加線上修復途徑，創新采用“線上＋線下”雙向受理模式，企業可在線申請修復，讓企業辦事快、少跑路。2022年，已移出經營異常名錄3160戶、嚴重違法失信名單2891戶，減少失信記錄公示對企業招投標、上市等方面的影響，助推企業重塑信用形象，搶抓機遇紓困發展。