截至2021年底，全國已發(fā)出人身安全保護令1萬余份，其中，2021年共發(fā)出保護令3356份，依法保護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。

但是，近年來，人身安全保護令實踐中出現(xiàn)了一些問題，如人身安全保護令簽發(fā)門檻高、法官對“面臨家庭暴力現(xiàn)實危險”把握不準、人身安全保護令制度具體執(zhí)行中相關部門職責不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。

就上述問題，最高法經(jīng)過調研，于今年7月中旬發(fā)布《最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），8月1日正式施行，為家暴受害人提供更多司法保護。

《規(guī)定》明確，向人民法院申請人身安全保護令不需要先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護令后一定期限內提起離婚等訴訟。

《規(guī)定》進一步明確家庭暴力的形式，擴大人身安全保護令適用范圍，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。

“任何理由都不是實施家庭暴力的借口。”最高法民一庭相關負責人表示，該規(guī)定完善了人身安全保護令案件的證據(jù)規(guī)則體系，為保護家庭暴力受害人合法權益提供了更加堅強有力的制度支撐。

關注 1

年老、殘疾、重病等情況相關部門可代申請保護令

《規(guī)定》明確，人身安全保護令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。

最高法民一庭相關負責人表示，從程序法角度看，人身安全保護令的申請、審查、執(zhí)行等均具有高度獨立性。司法解釋的規(guī)定符合人身安全保護令快速、及時制止家庭暴力的基本特征和制度目的。

對于家庭暴力的形式，《規(guī)定》進一步予以明確，擴大人身安全保護令適用范圍。

《反家庭暴力法》所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。上述相關負責人表示，實踐中還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為，需要明確。《規(guī)定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確家庭成員之間以凍餓或者經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等方式實施的身體或者精神侵害行為，應當認定屬于家庭暴力。

《規(guī)定》適當擴大了代為申請人身安全保護令的情形及主體范圍，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當事人意愿的前提下，由相關部門代為申請。《規(guī)定》還結合審判實踐，對于代為申請的主體，增加了民政部門、依法設立的老年人組織等。

關注 2

證明標準從“高度可能性”改為“較大可能性”

最高法民一庭相關負責人表示，調研發(fā)現(xiàn)，實踐中有相當一部分申請人因無法提供證據(jù)而沒有得到支持。為此，司法解釋列舉了十種證據(jù)形式，比較常見的如雙方當事人陳述，被申請人曾出具的悔過書或者保證書，雙方之間的電話錄音、短信，醫(yī)療機構的診療記錄，婦聯(lián)組織等收到反映或者求助的記錄等。家庭暴力受害人在遭受家庭暴力或面臨家庭暴力現(xiàn)實危險時，就可以有意識地留存、收集上述證據(jù)，申請人身安全保護令時向人民法院提交。

同時，將未成年子女提供的與其年齡、智力相適應的證言納入家庭暴力證據(jù)范疇。

人身安全保護令案件中，家庭暴力事實的證明標準不夠明晰，是辦理該類案件的難點。人身安全保護令制度的目的在于制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離墻”，故應當與民事案件實體事實的證明標準有所區(qū)分。對證明標準問題，《規(guī)定》明確，人身安全保護令案件證明標準為“較大可能性”即可，不需要達到“高度可能性”，從而降低了申請人的舉證難度。同時《規(guī)定》還進一步重申了人民法院依職權調查取證的規(guī)定。

這位負責人表示，這些規(guī)定完善了人身安全保護令案件的證據(jù)規(guī)則體系，為保護家庭暴力受害人合法權益提供了更加堅強有力的制度支撐，從而保障人民群眾更安全更有尊嚴地生活。

關注 3

違反人身安全保護令加大懲治力度

在部分人身安全保護令案件中，有的施暴者主張實施家暴事出有因，對方有錯在先，比如出軌等。

“我們要特別強調一個觀念，就是任何理由都不是實施家庭暴力的借口。”最高法民一庭相關負責人表示，以對方“有錯在先”為由為自己的行為尋找借口，甚至借機通過暴力的方式控制對方，是比較常見的情形之一。那種認為家庭暴力“情有可原”的想法是完全錯誤的。

為了糾正這種錯誤認識，加大對家庭暴力受害人的保護力度，司法解釋明確規(guī)定，被申請人認可存在家庭暴力行為，但辯稱申請人有過錯的，人民法院應當依法作出人身安全保護令。家庭暴力是違法行為，甚至有可能構成犯罪，要堅決予以抵制和打擊。

對于一方存在出軌等過錯的情況，這位負責人表示，其要承擔相應的法律責任。

對違反人身安全保護令的行為，《規(guī)定》加大了懲治力度，明確，被申請人違反人身安全保護令，符合刑法相關規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。最高法民一庭相關負責人表示，司法解釋將違反人身安全保護令行為本身納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強人身安全保護令的權威性。

反家暴大事記

●2008年8月6日

我國第一份“人身保護令”由江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院簽發(fā)。根據(jù)這份民事裁定，被保護人的人身安全將受到法律保護，未來3個月內，其丈夫不得繼續(xù)對她實施暴力。隨后，這一做法在重慶、浙江等更多地區(qū)嘗試，并進入法律。

●2016年3月1日

《反家庭暴力法》的實施表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。其中的核心內容就是創(chuàng)設了人身安全保護令制度。

●2017年7月19日

最高法牽頭召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議，建立了包括15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，不斷完善家事審判多元化糾紛解決機制，著力推動形成反家暴的宏觀格局。

●2018年7月18日

最高法制定下發(fā)《關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》，探索建立家事案件心理測評干預、家事調查、婚姻冷靜期、案后回訪等制度，推動對家庭暴力的綜合治理。

●2019年9月16日

最高法與全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強合作建立健全婦女兒童權益保護工作機制的通知》，進一步細化對婦女兒童權益的保護措施。

●2022年3月5日

最高法等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》，立足于各部門具體職責，從源頭抓起，打通部門間溝通協(xié)作“堵點”。

●2022年8月1日

《最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》正式施行，為家暴受害人提供更多司法保護。

■ 對話

北京為平婦女權益機構共同發(fā)起人馮媛：

人身安全保護令制度能有效遏制家暴潛力還需要充分發(fā)揮

北京為平婦女權益機構共同發(fā)起人馮媛在接受新京報記者采訪時表示，人身安全保護令在反家暴工作中是一個非常有效的制度，但從目前人身安全保護令的核發(fā)總量來看，這一制度的潛力還未充分發(fā)揮。

她建議，應該有更多、更有效的普法宣傳，讓公眾了解并使用這一制度，公檢法工作人員也需要提高對家暴的認知和處理能力。

馮媛是1995年中國承辦的聯(lián)合國第四次世界婦女大會的親歷者。此后，馮媛參與發(fā)起的“反對家庭暴力網(wǎng)絡”組織從2000年起推動制定全面的反家暴法，是反家暴立法的有力推動者。經(jīng)過各方努力，《反家庭暴力法》于2015年正式通過，并于2016年3月1日起施行。

2014年，馮媛作為共同發(fā)起人，發(fā)起創(chuàng)立北京為平婦女權益機構，倡導完善和實施相關法律政策、協(xié)助相關機構和專業(yè)人員進行性別平等和反暴力的能力建設。

保護令申請情況反映家暴基本情況 女性受害者居多

新京報：據(jù)你們觀察，《反家庭暴力法》實施6年來，人身安全保護令制度的實施情況如何？

馮媛：一個比較好的趨勢是，人身安全保護令的核發(fā)數(shù)字總體還是逐年遞增的。根據(jù)今年兩會最高法的工作報告，全國人身安全保護令2021年核發(fā)量為3300多份，達到歷年最高。結合近年通訊技術的發(fā)展，部分地區(qū)開設了“云申請”的渠道，通過微信、互聯(lián)網(wǎng)申請保護令，方便申請人。

人身安全保護令制度落地的相關機制也逐步完善。包括最近最高人民法院發(fā)布的新規(guī)，以及今年3月發(fā)布的《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》，還有之前一些省份相繼推出的文件，都為推動人身安全保護令制度發(fā)揮作用打下了很好的基礎。

新京報：根據(jù)你們的統(tǒng)計，申請人身安全保護令的人群分布是怎樣的？

馮媛：根據(jù)我們的統(tǒng)計情況以及接觸到的救助案例，人身安全保護令申請人群的畫像是高度抽象的，雖然女性特征更明顯，但是也不全都是女性。夫妻戀人、父母子女、公婆兒媳、女婿岳父母、兄弟姐妹，乃至隔代人之間的家暴都存在。

人身安全保護令的申請情況，本身也反映了家暴的基本情況，主要是女性受害者，不限于年齡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件、社會文化背景、身體健康程度等方面的差異，什么樣的受害者都有。

新京報：為平團隊的人身安全保護令實施情況報告是基于已上網(wǎng)的裁定書。據(jù)你們了解，各地的裁定書上網(wǎng)情況如何？

馮媛：從實際數(shù)據(jù)來看，人身安全保護令裁定書上網(wǎng)數(shù)量和實際核發(fā)數(shù)量不完全正相關。我們認為，應該鼓勵各地做好司法數(shù)據(jù)的公開，使全國范圍保護令的核發(fā)數(shù)量與上網(wǎng)數(shù)量真正達到正相關。這些公開的數(shù)據(jù)和案例，對于我們促進反家暴工作是非常有意義的，信息上網(wǎng)的同時也需做好當事人個人隱私的保護。

申請到保護令后 被申請人的自動履行率一般較高

新京報：申請人身安全保護令的大致流程是怎樣的？從實踐來看，擁有一般法律知識的人可以自己完成申請嗎？

馮媛：個人申請是沒有問題的。申請流程簡單來說就是，當事人拿上自己搜集的一些證據(jù)，向法院提出自己遭遇了家暴或可能遭遇家暴，申請人身安全保護措施。根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定，最簡單的申請訴求是申請法院禁止被申請人實施家暴，如果還有其他更加具體的需求，可以進一步提出，如禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其近親屬，或者令被申請人遷出申請人住所，以及其他安全保護措施。

從實際情況來看，當事人本人或其監(jiān)護人直接去申請人身安全保護令的情況占絕大多數(shù)，律師代理申請的情況并不多。另外，《反家庭暴力法》規(guī)定，由于種種原因當事人無法申請人身安全保護令的，其近親屬、相關部門和機構可以代為申請。但目前看，代為申請的數(shù)量非常少，這是人身安全保護令實施過程中一個較為不足的點。

新京報：相關部門和機構代為申請為何重要？

馮媛：它們具備一定的權威性，在代為申請之前一般都是接到了求助或投訴，做了初步介入，至少對具體情況比較了解或有初步調查。對法院來說，相關部門和機構提供的證據(jù)可信度相對更高，他們在后續(xù)的執(zhí)行過程中也能起到積極作用。

此外，代為申請可以讓無助的當事人更有安全感，減少在申請和審理過程中可能遭遇的危險，比如跟蹤、威脅，甚至直接的身體暴力，也能避免當事人在申請過程中再度受到傷害。

新京報：據(jù)你們觀察，人身安全保護令申請完成后的執(zhí)行情況如何？

馮媛：一般申請到保護令后，被申請人的自動履行率都比較高，這和告誡書等其他反家暴形式是類似的。此前，施暴者之所以有恃無恐，大多是覺得這事沒人管，但只要有公權力機構介入，施暴者一般都會停止，至少會收斂。在個別情況下，被申請人不完全履行保護令，但是他的行為也會有很大的自我克制，如不再對受害人動手。

另外，根據(jù)法律規(guī)定，被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的，會被追究刑事責任，尚不構成犯罪的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款或拘留。

應加強人身安全保護令宣傳 充分發(fā)揮其作用

新京報：你如何評價最高法關于人身安全保護令最新的司法解釋？

馮媛：個人認為，還有部分條款需要完善。例如規(guī)定的第二條，新增了兩個代為申請保護令的主體，但并未把社會組織包括在內。現(xiàn)在有好多社會組織特別是社工服務機構經(jīng)常在一線接觸到家暴受害者，由他們代為申請其實很方便。如果沒有代為申請的資格，則需要通過其主管部門申請，實際上又多了一道程序。再如規(guī)定的第四條將《反家庭暴力法》中“家庭成員以外共同生活的人”的范疇做了界定，但現(xiàn)在的行文容易導致在實踐中把同居關系排除在外。

新京報：最高法指出，目前人身安全保護令申請被駁回的最主要原因是證據(jù)不足。除此之外，你認為制約人身安全保護令制度有效發(fā)揮作用的瓶頸還有哪些？

馮媛：關于家暴，最近的全國性數(shù)據(jù)仍然是2011年國家統(tǒng)計局和全國婦聯(lián)的統(tǒng)計——我國已婚婦女中，遭遇過來自配偶的不同形式家庭暴力的近四分之一。目前全國已核發(fā)一萬多份保護令，相較于中國家庭的數(shù)量及家暴發(fā)生的概率，保護令的申請和核發(fā)數(shù)量還是太少，這一制度的潛力還沒有充分發(fā)揮。

我認為，一個重要原因是對法律的宣傳還不夠。我們應該有更多便于公眾了解這一制度的宣傳，特別是對于沒有條件或不善于使用網(wǎng)絡甚至不認字的人群。

新京報記者 沙雪良 胡閑鶴