優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，河南不斷攻堅(jiān)克難。圖為鄭東新區(qū)CBD

大河網(wǎng)記者 何心悅 王建芳 馬娟

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，完善的社會(huì)信用體系，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)極其重要。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展繪制出清晰路線圖。

【規(guī)劃背景】

聚焦痛點(diǎn)攻堅(jiān)克難 出臺(tái)《規(guī)劃》優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“十三五”期間，河南全面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)位次穩(wěn)步提升，社會(huì)信用體系各項(xiàng)指標(biāo)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力有力激發(fā)、滿意度持續(xù)提升。

據(jù)河南省發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)房震介紹，“‘十三五’期間，河南在營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出‘三個(gè)穩(wěn)步’的特征：首先營(yíng)商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。2020年，我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)得分為83.24分，較2018、2019年分別提升13.98分、4.39分。其次營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步優(yōu)化。21項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，各一級(jí)指標(biāo)的便利度大幅提升。比如，開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)、整體辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，從2018年的4個(gè)環(huán)節(jié)、5個(gè)工作日壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)、1個(gè)工作日。第三就是企業(yè)滿意度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，企業(yè)滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實(shí)現(xiàn)提升。”

“我省在營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)上取得積極進(jìn)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比、與企業(yè)期盼相比，還有一些短板和弱項(xiàng)亟待加強(qiáng)，如營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平還需提升，縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)薄弱，惠企政策落實(shí)效果還需強(qiáng)化等。”房震分析說(shuō)。

“十四五”時(shí)期，河南將在營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域不斷攻堅(jiān)克難。房震告訴記者：“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、良好有序的信用環(huán)境，就需要在‘軟環(huán)境’上實(shí)現(xiàn)新突破。為此，在《規(guī)劃》編制的過(guò)程中，我們聚焦企業(yè)全生命周期，著力破解企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改革措施；圍繞改革創(chuàng)新，提出打造中心城市龍頭品牌、‘萬(wàn)人助萬(wàn)企’服務(wù)品牌、智慧型監(jiān)管營(yíng)商品牌、縣域營(yíng)商品牌等一批全國(guó)知名品牌的重大舉措。”

【發(fā)展目標(biāo)】

營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣 建成“六化”社會(huì)信用體系

《規(guī)劃》為總體目標(biāo)敲定時(shí)間點(diǎn)，并清晰點(diǎn)明需要落實(shí)的具體指標(biāo)：到2025年，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度體系更加成熟，服務(wù)效能大幅提高，法治保障堅(jiān)強(qiáng)有力，市場(chǎng)主體和人民群眾滿意度、獲得感持續(xù)提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣，營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前10名，一半以上國(guó)評(píng)一級(jí)指標(biāo)成為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、進(jìn)入全國(guó)前列，3—5個(gè)國(guó)評(píng)一級(jí)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。

社會(huì)信用體系更加完善，實(shí)現(xiàn)從政策為基礎(chǔ)的制度化向以立法為引領(lǐng)的法治化轉(zhuǎn)變，歸集共享為基礎(chǔ)的平臺(tái)建設(shè)向場(chǎng)景拓展為導(dǎo)向的智慧應(yīng)用轉(zhuǎn)變，聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心的運(yùn)行機(jī)制向貫穿事前事中事后全生命周期的新型信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，信用管理服務(wù)向信用引導(dǎo)要素資源配置轉(zhuǎn)變，建成法規(guī)制度體系化、基礎(chǔ)支撐智慧化、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景化、示范創(chuàng)建長(zhǎng)效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會(huì)信用體系。

具體而言，《規(guī)劃》提出“五個(gè)前列、兩個(gè)明顯提升”具體目標(biāo)，即投資貿(mào)易便利、政務(wù)服務(wù)效能、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建、信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個(gè)方面走在全國(guó)前列，法治保障能力、包容普惠創(chuàng)新環(huán)境兩方面明顯提升。

河南打造“1+3+X”信用智慧服務(wù)新格局

【重點(diǎn)任務(wù)】

七大任務(wù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

打造“一件事一次辦”的河南樣板。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)就是營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。《規(guī)劃》提出，到2025年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”可辦率、“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%。聚焦企業(yè)關(guān)心的惠企政策及資金享受等典型事項(xiàng)，群眾關(guān)心的新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項(xiàng)，加快制定主題集成服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)“一件事一次辦”目錄清單，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”全覆蓋。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)自然人、法人、項(xiàng)目“全生命周期”事項(xiàng)“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級(jí)全覆蓋。

 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。《規(guī)劃》明確，推動(dòng)資本要素有效供給，到2025年，政府性（國(guó)有控股）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保金額達(dá)到530億元、在保戶數(shù)達(dá)到6.5萬(wàn)家、平均費(fèi)率降至0.7%。同樣到2025年，普惠型小微貸款綜合融資成本有序降低、貸款余額達(dá)到1萬(wàn)億元，形成覆蓋全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保體系。

營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。《規(guī)劃》依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件賠償決定執(zhí)行力度。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制。依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。暢通投資者維權(quán)渠道，推動(dòng)完善在線咨詢等工作，加快投資者維權(quán)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。

打造自由便利的國(guó)際投資貿(mào)易環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，《規(guī)劃》著力提高通關(guān)便利化水平。如強(qiáng)化鄭州航空口岸“7×24”小時(shí)通關(guān)保障，爭(zhēng)取擴(kuò)大第五航權(quán)配額，探索推行國(guó)際貨運(yùn)“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式。清理規(guī)范口岸收費(fèi)，推廣通關(guān)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)，進(jìn)一步下放外貿(mào)企業(yè)出口退（免）稅核準(zhǔn)權(quán)限，分類、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理出口退稅。到2025年，進(jìn)出口邊界（境）合規(guī)所需程序分別壓縮至6個(gè)、5個(gè)。

打造“1+3+X”信用智慧服務(wù)新格局。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)全省統(tǒng)一信用智慧中樞建設(shè)，完善感知、分析、決策功能，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用3大服務(wù)體系，支撐金融、物流、能源、交通運(yùn)輸、跨境貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用智慧化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造“1+3+X”信用智慧服務(wù)新格局。

實(shí)施信用助力精準(zhǔn)化監(jiān)管工程。《規(guī)劃》提出，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過(guò)程的新型監(jiān)管機(jī)制，完善以信用承諾為重點(diǎn)的事前互信機(jī)制，加強(qiáng)以信用分級(jí)分類為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)以信用獎(jiǎng)懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

 實(shí)施信用賦能高質(zhì)量發(fā)展工程。《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮信用在市場(chǎng)暢通、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等方面的作用，形成一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用性廣、示范性好的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的政府管理、更加便利的公共服務(wù)、更加精準(zhǔn)的社會(huì)治理和更加高效的市場(chǎng)交易。

【專家觀點(diǎn)】

良好營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)客商投資信心 河南要在“軟環(huán)境”上做文章

“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)家說(shuō)了算。營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)家就敢于投資、愿意投資。加快營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)持續(xù)深化改革、降低市場(chǎng)運(yùn)行成本、促進(jìn)公平開放競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等具有重要的意義。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院副院長(zhǎng)朱世欣說(shuō)。

朱世欣認(rèn)為，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局下，河南要想實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，必須打造自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展至關(guān)重要的“軟環(huán)境”。“十三五”時(shí)期，全省營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)位次穩(wěn)步提升，社會(huì)信用體系各項(xiàng)指標(biāo)明顯優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求，河南也需要繼續(xù)發(fā)力，在“軟環(huán)境”上多做文章。

“河南提出營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣，這是一種自我加壓，是主動(dòng)融入全球大市場(chǎng)的一種戰(zhàn)略選擇，也意味著營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的基礎(chǔ)性工作。營(yíng)商環(huán)境是民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、作風(fēng)工程，營(yíng)商環(huán)境好了，河南才更有綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況看，對(duì)照國(guó)家評(píng)價(jià)體系劃分的衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)三個(gè)維度，河南營(yíng)商環(huán)境企業(yè)全生命周期相關(guān)指標(biāo)表現(xiàn)較好，監(jiān)管和服務(wù)相關(guān)指標(biāo)提升較大，但與國(guó)內(nèi)前沿地區(qū)相比，還有較大提升空間。在‘十四五’規(guī)劃中，我們看到了河南改革的決心和行動(dòng)，相信未來(lái)幾年，很多方面會(huì)得到快速提升，高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。”朱世欣說(shuō)。

圖為新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)大廳“辦不成事”窗口

【延伸閱讀】

河南設(shè)立“辦不成事”窗口 專治“疑難雜癥”改善營(yíng)商環(huán)境

近日，華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司河南分公司的鄭女士到新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)大廳，查詢?cè)搯挝坏姆慨a(chǎn)并開具查詢證明。經(jīng)過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作人員查詢，鄭女士需前往解放橋不動(dòng)產(chǎn)登記檔案室辦理。鄭女士咨詢了解放橋不動(dòng)產(chǎn)登記檔案室，又被告知需要前往大廳開具查詢證明。鄭女士感覺來(lái)回跑很麻煩，便將問(wèn)題反饋至市政務(wù)服務(wù)大廳“辦不成事”反映窗口。工作人員了解到鄭女士的訴求后，立即協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心聯(lián)合辦理，及時(shí)為鄭女士出具了房產(chǎn)查詢證明，解決了她的煩心事。

記者在采訪中了解到，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)效，河南省大數(shù)據(jù)管理局探索推廣設(shè)立“辦不成事”窗口，公開受理解決企業(yè)和群眾在大廳辦事時(shí)遇到的各種“疑難雜癥”，以破解“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”這一放管服改革的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。

據(jù)省大數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，鄭州、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、漯河、駐馬店、周口等多地政務(wù)服務(wù)大廳已設(shè)置“辦不成事”反映窗口或反映專區(qū)，及時(shí)受理企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，并建立了解、受理、辦理閉環(huán)工作機(jī)制，讓政務(wù)服務(wù)“有訴即應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事無(wú)憂，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善取得明顯成效。