“十四五”新增退休人員將超4千萬，多項(xiàng)政策工具待啟用

“十四五”期間到來的退休高峰，對我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。人社部已經(jīng)劃定了應(yīng)對老齡化的社保改革路線圖，未來五年中我國將陸續(xù)推出包括延遲退休、提高養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限、靈活就業(yè)人員參保等在內(nèi)的重要舉措。

近日，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），這是我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在社保領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)化。

規(guī)劃明確提出，人口老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬人，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。這意味著，“十四五”期間，我國每年將平均增加800萬退休人員，遠(yuǎn)多于2020年新增的452萬人。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員張熠對第一財(cái)經(jīng)記者表示，老齡化是一個(gè)“灰犀牛”，它的影響是逐步加大的，不要忽視老齡化的長期風(fēng)險(xiǎn)，但更不要恐慌。我國真正應(yīng)對人口老齡化的工具箱還沒有開啟，未來一些緩解老齡化影響的利器如延遲退休年齡、提高繳費(fèi)年限等在合適的政策窗口期啟用之后，能夠有效緩解老齡化的沖擊。

今年以來，靈活就業(yè)人員的社保問題受到了中央的高度關(guān)注。規(guī)劃還提出，積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

延遲退休、提高繳費(fèi)年限雙管齊下

規(guī)劃是未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，主要闡明“十四五”時(shí)期推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，明確主要發(fā)展目標(biāo)、重大政策舉措和重點(diǎn)工作任務(wù)。

在完善社會保障制度體系方面，規(guī)劃提出在規(guī)范省級統(tǒng)籌制度、加大基金中央調(diào)劑力度基礎(chǔ)上，建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)。

此外，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。

清華大學(xué)發(fā)布的《第三支柱與養(yǎng)老金研究報(bào)告》根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，按照65歲以上人口占比14%即進(jìn)入深度老齡社會的國際標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2021年，即今年底，我國將進(jìn)入深度老齡社會，這將比2019年版《世界人口展望》測算的2025年提前4年。

此外，清華大學(xué)的上述報(bào)告指出，隨著“1963嬰兒潮”（指1963年出生的高峰）群體進(jìn)入退休年齡，我國城鎮(zhèn)人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)將從2020年的2.37：1降到2025年的1.82：1。

延遲退休已經(jīng)箭在弦上。中共中央政治局5月31日召開會議，會議強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財(cái)經(jīng)記者表示，人口老齡化必定帶來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)率的提高，制度可持續(xù)的壓力持續(xù)存在，需要不斷優(yōu)化制度，吸引勞動(dòng)者積極參保，足額繳費(fèi)，加快推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，將制度參保結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)起來，建立退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤機(jī)制，當(dāng)前階段逐漸穩(wěn)妥實(shí)施延長法定退休年齡。

張熠認(rèn)為，增加退休的彈性是非常必要的，還有在制度設(shè)計(jì)中要加大對繼續(xù)工作的激勵(lì)，長繳多得，這樣都會增加內(nèi)生的推遲退休年齡的動(dòng)力，使得延遲退休水到渠成。

張盈華建議，延遲退休在配套措施方面首先要漸行推進(jìn)，給臨近退休年齡的人留出“早退”或“晚退”的選擇空間；其次在做好臨近退休人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，探索彈性工作時(shí)間，平穩(wěn)對接延退。

逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限是應(yīng)對老齡化工具箱的另一個(gè)“利器”。張熠認(rèn)為，這項(xiàng)改革比延遲退休還要重要，它的優(yōu)先性要高于延遲退休。現(xiàn)在要開始強(qiáng)調(diào)終身繳費(fèi)，否則制度沒有激勵(lì)性。

“提高繳費(fèi)年限的困難與提高退休年齡有相似性。對于就業(yè)不穩(wěn)定的大齡勞動(dòng)者，社保很多是自己繳的，提高繳費(fèi)年限會讓他們的利益受損。所以，也要注意節(jié)奏，要逐步的提高要求，例如每年提高0.5年。當(dāng)然這個(gè)節(jié)奏可以也應(yīng)該比退休年齡略快一些。”張熠說。

此外，規(guī)劃還特別提出了要落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼政策。第一財(cái)經(jīng)了解到，遺屬待遇主要是防止勞動(dòng)者提早去世領(lǐng)不到養(yǎng)老金，這樣會挫傷參保積極性，同時(shí)養(yǎng)老金可視為一種延期支付薪酬，因此，本人沒有領(lǐng)到，應(yīng)當(dāng)給家屬一定補(bǔ)償或繼承權(quán)。落實(shí)這一制度是對現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

靈活就業(yè)者社保改革破冰

我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)2億，占到了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右。這部分人群具有去機(jī)構(gòu)化和非勞動(dòng)關(guān)系的特征，對基于勞動(dòng)關(guān)系建立的社會保險(xiǎn)計(jì)劃具有極大挑戰(zhàn)。

規(guī)劃提出我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，要從2020年的91%提升到“十四五”末的95%，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，提高靈活就業(yè)者的參保率至關(guān)重要。

規(guī)劃提出，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制，積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

張盈華認(rèn)為，當(dāng)前勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，靈活就業(yè)規(guī)模越來越大，工作靈活性、流動(dòng)性伴隨著人戶分離成為普遍現(xiàn)象，需要增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性，突破靈活就業(yè)人員參保和享受待遇的戶籍限制，結(jié)合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)完善參保和待遇條件，增強(qiáng)參保激勵(lì)性和經(jīng)辦靈活性，創(chuàng)新參保和激勵(lì)機(jī)制，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和政府補(bǔ)貼激勵(lì)。

由于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度門檻過高，并不適合靈活就業(yè)者，學(xué)界也有觀點(diǎn)建議，可以考慮為這2億人單獨(dú)建立一個(gè)適合他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。張盈華認(rèn)為不需要也不可能單獨(dú)為他們建立一個(gè)制度。

“現(xiàn)在地方上常見的做法是給予居民養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)貼，或是提高最低繳費(fèi)檔次，縮小居民和職工之間的差距，在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間架設(shè)階梯，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員由居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)未來養(yǎng)老保障。”張盈華說。(作者：郭晉暉)