打通全面從嚴治黨“最后一公里”

——我市創新方式高質量推進村（社區）黨組織巡察全覆蓋工作側記

記者 張 錕

黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里。

“政治體檢”沒有例外，黨內監督不留空白。近年來，駐馬店市委堅決貫徹落實省委關于推進市縣巡察向基層延伸的決策部署，積極推進村（社區）黨組織巡察全覆蓋，著力推動全面從嚴治黨向縱深發展。至目前，全市2894個村級黨組織已實現巡察全覆蓋，通過“三個聚焦”，發現問題32087個，移交問題線索3704件次，立案787人，黨紀政務處分632人，移送司法機關23人，挽回經濟損失6930余萬元，村（社區）黨組織巡察成為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要抓手。

注重統籌謀劃 解決“怎么抓”的問題

市委樹牢“四個意識”，主動履行主體責任，按照全省村居巡察工作現場推進會部署，把高質量推進村（社區）黨組織巡察全覆蓋，推動全面從嚴治黨向基層延伸作為應盡之責、分內之事。

強化組織領導。市委書記陳星高度重視，主持召開市委常委會專題研究村（社區）黨組織巡察工作，經常聽取和批閱有關請示匯報，并提出明確的指導意見和工作要求。2018年11月，市委出臺《關于全市村居黨組織巡察全覆蓋的指導意見》，對巡察監督重點、工作方法、組織領導等方面作出明確規范，要求縣區黨委一屆任期內對村級黨組織巡察全覆蓋。2019年初，市委又借助黨和國家機構改革契機，明確縣區巡察辦為同級黨委工作機關，增設巡察村居室和正、副科級巡察專員領導職務，夯實巡察村（社區）黨組織工作的組織基礎。

強化指導督導。市委巡察機構通過召開縣區巡察工作座談會等形式，傳達上級關于村（社區）黨組織巡察的精神要求，推動解決村（社區）黨組織巡察出現的問題和困難。及時下發《巡察村（社區）黨組織“三個聚焦”細化清單》、統一編印《巡察村（社區）黨組織工作指引》等文件資料，進一步明確村（社區）黨組織巡察的重點方向、工作流程等事項。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，經過調研論證，明確提出“三個最”的工作要求，即“一輪巡察最多組建十二個巡察組”“一輪巡察一個巡察組最多‘一托三’”，并實行最嚴格的報備審批，堅決防止搞“大呼隆”、走過場。

強化責任落實。堅持“一月一統計、一季一調度、半年一總結”的工作模式，建立內部通報、報告報備、專項檢查等制度，壓緊壓實縣區黨委的主體責任。各縣區黨委發揮主導作用，制訂了村（社區）黨組織巡察全覆蓋工作年度計劃，科學確定時間表和路線圖，有序推進村（社區）黨組織巡察高質量全覆蓋。平輿縣把村（社區）劃分為東、西、南、北、中五個片區推進，進一步優化設計覆蓋路線圖。

注重因村施策 解決“怎么巡”的問題

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。我市立足村（社區）特點，突出監督重點，創新方式方法，著力推動解決村（社區）存在的實際問題。

抓住巡察重點。從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，圍繞“三個聚焦”，緊扣村（社區）職能職責，把村（社區）脫貧攻堅、鄉村振興、換屆選舉、惠民政策落實、整治群眾身邊的腐敗和作風問題等方面作為監督重點。據統計，10個縣區化解各類疑難復雜信訪問題817件，推動解決環境衛生臟亂差、水電氣路不通等民生事項4231件。正陽縣聚焦群眾身邊的腐敗和作風問題，發現謝寨村干部騙取低保、危房改造資金的問題線索，前后兩任村黨支部書記和村文書因騙取、貪占問題被開除黨籍，移送司法機關，當地群眾紛紛燃放鞭炮，并向巡察組贈送錦旗。

實行分類施策。指導縣區根據村（社區）經濟體量、信訪舉報等情況，劃分為一般了解類、風險隱患類、重點關注類，因村制宜、分類施策，針對體量較小、問題較少的一般了解類村（社區）采取巡鄉帶村延伸巡；對經濟體量較大、問題反映較多的風險隱患類村（社區）采取直接巡；對工程項目多、矛盾突出的重點關注類村（社區）采取專項巡、“機動”巡。各縣區把貧困村作為優先巡察對象，采取直接巡察方式，全部實現了貧困村巡察全覆蓋。泌陽縣對群眾信訪不斷的古城大崗社區巡察，發現并移交了馬莊組原組長李某侵吞和挪用征地補償資金近百萬元的違法線索，被移交審判獲刑。

創新方式方法。各地結合村（社區）特點，在用好“一箱一響一群一卡”，讓村（社區）信訪舉報箱掛起來、大喇叭響起來、微信群熱起來、巡察明白卡傳起來的同時，通過深入田間地頭說“莊稼話”、走訪重點人群嘮“農家嗑”等方式，因地制宜、靈活安排，著力提升巡察工作質效。遂平縣等地創新推出“碼上巡察”舉措，實行“一村一碼”，直接掃描巡察通告上的二維碼就可反映問題，既保護干部群眾的隱私，又拓寬了問題線索來源。上蔡縣等地實行貧困戶、低保戶、五保戶、危房改造戶、信訪老戶、老干部“六必訪”，每個村（社區）入戶走訪數不少于總戶數的20％，確保充分聽取群眾意見和建議。

注重成果運用 解決“怎么改”的問題

巡察發現問題是手段，整改到位才是目的。我市抓實巡察成果運用，既立足治標，落實當下改的舉措，也著眼治本，形成長久立的機制。

壓實整改責任。實行鄉村兩級“綜合反饋+清單式反饋”制度，鄉鎮（街道）承擔主體責任，村（社區）承擔直接責任。對村（社區）黨組織自身不能解決的問題，由縣區黨委統籌，屬于哪一級的問題就向哪一級黨組織反饋，鄉鎮（街道）、縣區直機關等單位分頭整改。市委巡察組提級巡察三個功能區村（社區）黨組織，發現拆遷戶長期未安置問題突出，及時向三個功能區黨委發出整改通知，推動安置拆遷戶2326戶，支付過渡安置費2838萬元。新蔡縣實行巡察整改“紅、藍、黑”三色管理、掛牌督辦制度，有力推進了整改完成率進一步提升。

突出立行立改。把邊巡邊改、立行立改貫穿巡察全過程，建立推行“晝巡夜結”工作法，巡察組白天收集了解問題，當晚進行梳理研判，針對群眾反映強烈能夠及時解決的問題督促被巡察黨組織即知即改，切實提高群眾的獲得感安全感幸福感。至目前，全市共發出立行立改通知書4519份，督促立行立改問題4519個、退還群眾惠農資金612萬元。

合力推動整改。建立紀檢監察機關、組織部門、巡察機構共同推進巡察整改協作機制，巡察辦會同縣區紀委監委監督檢查室、組織部相關業務科室，對被巡察村級黨組織整改進展情況進行審核把關、集中督查，著重審核鄉鎮黨委主體責任是否有效履行、巡察反饋問題是否逐一回應、整改措施是否具體可行、整改成效群眾是否滿意認可，合力督促反饋問題深入整改、全面整改。

注重標本兼治。深化巡察村（社區）成果綜合運用，不斷推動鄉村治理體系和治理能力現代化。堅持以巡促建，針對易發多發共性問題，注重把握規律、找準解決路徑，推動鄉鎮和行業主管部門完善規章制度1280項。堅持以巡促改，巡察進駐期間把侵害群眾利益的典型案例、黨員干部的“處分決定書”宣傳、公布到群眾“家門口”，現場召開警示教育會議講案例、敲警鐘。堅持以巡促治，集中整頓、專項治理巡察發現的突出問題，全市通過巡察整頓轉化軟弱渙散村級黨組織128個，規范“三資”租賃合同5520份，收回流失集體土地15500余畝，追繳集體土地租賃費1260多萬元，有力提升了基層治理水平。

“雖然我市村（社區）黨組織巡察工作取得了一些成績，但距省委的要求還有不小差距。下一步工作中，我們將繼續鞏固村（社區）黨組織巡察工作成果，提升村（社區）黨組織巡察工作水平，指導村（社區）黨組織堅持把群眾安危冷暖放在心上，拿出更多實實在在的舉措，切實打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的‘最后一公里’，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。”市委巡察辦有關負責人表示。