一、我市城鄉經濟社會發展不平衡的現狀

　　城鄉基礎設施建設不平衡。在基礎設施建設方面，城市基礎設施建設發展既快又好，城市設施較為齊全，農村公共基礎設施相對落后，公共事業發展滯后，居民生產生活條件差。在管理和維護方面，城市有完備的管理體系，有專門單位進行維護管理，而農村則相對欠缺。

　　城鄉居民收入不平衡。城市居民收入增長速度快于農村居民。農村居民收入渠道相對單一，農民家庭經營純收入中第一產業占比較大，非農收入嚴重不足。

　　城鄉公共服務不平衡。目前我市城鄉在教育、衛生、社會保障等方面仍存在較大差距。一是教育資源的城鄉分配相對不平衡。二是城鄉居民的醫療保障和衛生服務水平有一定差距。三是養老保障方面，城鄉社保無論規模還是保障水平都有很大一定差距。

　　城鄉固定資產投資不平衡。2012年至2016年，我市全社會固定資產投資總額分別為：895.15億元、1093.14億元、1182.61億元、1382.83億元、1605.99億元。同時期農村固定資產投資占全社會固定資產投資的比例為：8.67%、7.16%、5.94%、3.95%、3.46%，呈逐年下降趨勢。

二、我市城鄉融合發展的制約因素

　　農業發展仍需進一步加強。駐馬店市現有耕地面積1268.84萬畝，2017年仍有500多萬畝中低產田需要改造。我市平原占總面積的48%，西部丘陵崗地占18%、山區占13%、東部低洼農田占21%。

　　農村社會保障體系不完善。雖然農村養老保險近年來一直在提高保障水平，醫療保險可報銷的范圍和保障水平也在逐漸提高，大病醫療保險也正在逐漸普及，但很多常見疾病并不在報銷的范圍之內。

　　農村人才外流現象嚴重。目前，農村外出務工人員大部分是受教育程度相對較高的青壯年，這些青壯年人口是農村建設中的關鍵力量。這些人才的流失大大制約了農村的建設與發展，同時衍生空巢老人、留守兒童等問題。

　　農村社會治理任務艱巨。目前，農村以家庭為主要生產單位，而市場經濟讓農村社會人員流動相對活躍，這在一定程度上減少了農村基層干部與群眾交流溝通的機會。這就要求基層干部要進一步強化職責意識，增強服務群眾的自覺性、主動性，工作職能的轉變要跟上形勢要求，進一步提高農村社會治理能力。

 三、實施鄉村振興戰略推進我市城鄉融合發展

　　加強農村基礎設施建設。要立足農村區域發展實際和人口結構類型，全面統籌不同層次和不同區域農村基礎設施的需求。加快完善縣域公交網絡，實現城鄉公交全覆蓋。扎實推進農村水利基礎設施及防洪抗旱減災體系建設。著力構建適度超前的農村基礎設施體系建設。

　　實現城鄉基本公共服務均等化。加大教育資源向農村配置力度，改善農村辦學條件，重點支持農村邊遠地區、貧困地區教育基礎設施建設，發展農村學前教育，加快實現義務教育均衡發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件，促進優質醫療資源下沉。

　　引導人才向鄉村轉移。要深化戶籍制度改革，完善社會保障制度，推進工作穩定的進城務工人員在城鎮落戶，同時完善農村人才引進政策，引導城市勞動力特別是精英人才往農村和農業方向集聚，為新農業、新農村培育中堅力量，推動城鄉融合發展，實現鄉村振興。

　　提升農村社會治理組織化程度。一是強化基層黨組織建設，要充分調動廣大黨員的參與積極性，完善組織機構；要選出公道正派、思想政治素質過硬、工作能力強的人擔任基層黨支部書記。二是加強村民自治組織建設，增強農民群眾參與公共事務管理的意識；要將各項政策落到實處，讓農民得到好處，提高農民群眾參與基層組織建設的積極性。 

　　（作者系市委黨校講師）