第二十三條公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。

【釋義】

本條是對公路建設(shè)中應(yīng)當(dāng)實行的三種制度規(guī)定。

本條的含義如下：

一、公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負(fù)責(zé)制度。

公路建設(shè)項目法人（簡稱“項目法人”）負(fù)責(zé)制的含義是指由負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。

為了提高投資效益，逐步建立起投資責(zé)任的約束機制，在實行公路建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制度過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)切實履行好以下八項具體職權(quán)：

1.負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；

2.審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；

3.審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；

4.提出項目開工報告；

5.研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；

6.負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；

7.審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)；

8.聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

二、公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)制度。

招標(biāo)投標(biāo)制度是指為某工程建設(shè)項目按照公布的條件，挑選承擔(dān)可行性研究、方案論證、科學(xué)試驗或勘察、施工等任務(wù)的單位而實行的一種制度，它是依據(jù)和運用價值規(guī)律及商品競爭規(guī)律來管理工程建設(shè)的一種經(jīng)營管理制度。

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，加強政府對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)單位和施工單位進入建設(shè)市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。

為了加強對公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理,交通運輸部頒布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定：公路工程施工招標(biāo)的管理工作，按工程項目的隸屬關(guān)系，分別由交通運輸部和地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)。地方交通運輸主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)；凡列入國家和地方公路建設(shè)計劃的公路基本建設(shè)工程項目，除利用外資的項目需通過國際招標(biāo)及個別不宜招標(biāo)的項目外，都應(yīng)按本辦法進行招標(biāo)；凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標(biāo)。

此外，為了進一步加強對公路建設(shè)市場的管理，1996年7月2日交通運輸部又頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》，其中專設(shè)一章，對招投標(biāo)管理制度作了進一步規(guī)范。

因此，公路工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。在投標(biāo)者自愿的前提下，堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平和社會信譽為條件，選擇承擔(dān)公路建設(shè)有關(guān)任務(wù)的單位。

三、公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行工程監(jiān)理制度。

工程監(jiān)理制度是指為了保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，提高投資效益，具有監(jiān)理資質(zhì)的單位受建設(shè)單位的委托，對工程建設(shè)合同、勘察設(shè)計、施工過程進行管理、檢查、督促的一種制度。

為了加強公路工程質(zhì)量管理，控制工程的工期和造價，提高投資效益，提高公路工程施工管理水平，完善公路工程施工監(jiān)理制度，交通運輸部于1992年5月16日發(fā)布了《公路工程施工監(jiān)理辦法》。在該辦法中，施工監(jiān)理是指已取得交通運輸部頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理資格證書的單位，受建設(shè)單位的委托或指定，對施工的工程合同、質(zhì)量、工期、造價等進行全面的監(jiān)督與管理。此外，《公路工程施工監(jiān)理辦法》還對監(jiān)理組織、監(jiān)理工程師在計劃管理、質(zhì)量控制、計量與支付、合同管理等方面的職責(zé)、政府監(jiān)督和糾紛處理都作了詳細(xì)而具體的規(guī)定。

第二十四條公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘察設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

承擔(dān)公路建設(shè)項目的可行性研究單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書。

【釋義】

本條是對公路建設(shè)單位以及承擔(dān)公路建設(shè)項目有關(guān)任務(wù)的勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的義務(wù)的規(guī)定。

　 一、公路建設(shè)單位選擇勘察設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點和技術(shù)要求進行，且被選擇的上述單位應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)馁Y格。

公路建設(shè)工程投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)含量高。這些特點要求公路建設(shè)單位在選擇勘察設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位時，應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)力量強、專業(yè)配備齊全、具有與該項工程相應(yīng)級別的單位。只有這樣，才能有效避免因建設(shè)質(zhì)量差、返修率高、工程設(shè)計不合理等造成的巨大浪費，從而充分利用好有限的資金，提高投資效益。

二、公路建設(shè)單位在選定勘察設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別與上述單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

這里所說的法律法規(guī)、規(guī)章，主要有《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》《中華人民共和國技術(shù)合同法》和交通運輸部頒發(fā)的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《公路工程施工監(jiān)理辦法》《公路建設(shè)市場管理辦法》等。

1.公路建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位簽訂合同后，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，遵守國家和交通運輸部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合交通運輸部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》的要求。

2.公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》《中華人民共和國技術(shù)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。關(guān)于雙方的權(quán)利義務(wù)，《公路建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定：公路工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和批準(zhǔn)的文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策及造價管理規(guī)定以及批準(zhǔn)的工程概算，必須按合理工期確定合同工期；承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報備；承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員和機械設(shè)備必須按時到位；承包單位報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位批準(zhǔn)，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。

3．公路建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同規(guī)定的監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任相一致。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得損害建設(shè)單位或施工單位的利益。