韓嘯

原標(biāo)題：農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，還需跨幾道坎？

近日，全國(guó)第一家“供銷(xiāo)e家全球購(gòu)”體驗(yàn)店在山東省濱州市開(kāi)業(yè)，一名消費(fèi)者在選購(gòu)進(jìn)口食品。資料圖

“2018年，中國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)9萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2019年底，這一規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億元。”在日前召開(kāi)的跨境電商食品安全保障與監(jiān)管措施戰(zhàn)略研討會(huì)上，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤表示，“食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上推動(dòng)了跨境電商的迅速發(fā)展。”

有關(guān)資料顯示，2017和2018年，中國(guó)食品和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額均超過(guò)了2000億美元。2019年上半年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1086.5億美元，同比增長(zhǎng)1.4%。

近年來(lái)，我國(guó)跨境電商保持快速發(fā)展，逐漸成為“一帶一路”倡議中經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的新引擎，在促進(jìn)貿(mào)易和投資、推動(dòng)國(guó)家及地區(qū)間生產(chǎn)分工協(xié)作等方面起到了積極作用。在此背景下，我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？此次研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家與企業(yè)代表就目前出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)展開(kāi)討論。

“一帶一路”沿線市場(chǎng)廣闊

洪濤介紹，今年1-5月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到6239.6億元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口4163.7億元，同比增長(zhǎng)14.1%。同時(shí)，進(jìn)口來(lái)源在一定程度上受到國(guó)際形勢(shì)影響，來(lái)自巴西、東盟、歐盟、澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到2075.9億元，同比增長(zhǎng)4.1%，其中茶葉出口量額雙增，同比分別增長(zhǎng)5.9%和24.8%，水產(chǎn)品、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口總體平穩(wěn)。洪濤認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的持續(xù)發(fā)展也是跨境電商快速發(fā)展的一個(gè)寫(xiě)照。

如今，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，我國(guó)跨境電商也看到了新的機(jī)遇。

“截至2018年4月30日，中國(guó)已與131個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了187份共建‘一帶一路’的合作文件。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員郭波莉表示，“一帶一路”沿線國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展水平差異較大，除部分東南亞沿海國(guó)家和部分中東歐國(guó)家食品工業(yè)基礎(chǔ)較好、食品產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)外，東亞、中亞、南亞、西亞、北非及部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家食品工業(yè)的整體發(fā)展水平較為滯后，對(duì)食品進(jìn)口需求較大，這為中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展提供了巨大的國(guó)際市場(chǎng)。

隨著跨境電商平臺(tái)的不斷發(fā)展，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的商品流通也日趨便利。今年6月，商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所發(fā)布的《中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告2019》顯示，“絲路電商”已成為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)，并為“一帶一路”沿線各國(guó)跨境電商發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

成立于2015年的供銷(xiāo)e家，在成立之初就以國(guó)際合作交流或國(guó)際合作項(xiàng)目等方式積極參與“一帶一路”相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)。“實(shí)際上，最初我們與‘一帶一路’沿線國(guó)家合作，再到2018年下半年正式成立國(guó)際合作業(yè)務(wù)部，也是看好我國(guó)跨境電商和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)的機(jī)遇。”供銷(xiāo)e家國(guó)際合作部總經(jīng)理關(guān)鴻雁說(shuō)，“近期我們基于中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社在全國(guó)各地的零售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，采用完整的供應(yīng)鏈模式，搭建了全球購(gòu)線上平臺(tái)，產(chǎn)品可以從海外倉(cāng)直接到注冊(cè)地公司的保稅倉(cāng)，再發(fā)往各地進(jìn)行分銷(xiāo)，或者直接送到消費(fèi)者的手里。”

供銷(xiāo)e家這種將進(jìn)口商品直接下沉到農(nóng)村、基層的運(yùn)營(yíng)模式，更側(cè)重于供應(yīng)鏈服務(wù)能力，打造全國(guó)可覆蓋供應(yīng)鏈和地方供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“雙服務(wù)鏈條”；同時(shí)，也正是通過(guò)在農(nóng)村這樣的陣地和市場(chǎng)踐行跨境電商業(yè)務(wù)，有效縮小了城市和農(nóng)村的消費(fèi)差別。

誠(chéng)信體系護(hù)航食品安全

目前我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，盡快搭建“誠(chéng)信體系”，打擊“假貨”對(duì)整個(gè)行業(yè)造成的負(fù)面影響是當(dāng)務(wù)之急。“假貨”從何而來(lái)？“通過(guò)假的物流清單來(lái)造假、真假貨物的界定問(wèn)題等都在考驗(yàn)我們的管理能力。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇分析說(shuō)，這勢(shì)必將影響我國(guó)跨境電商未來(lái)的發(fā)展。

會(huì)上，蘇寧控股集團(tuán)公共事務(wù)部總監(jiān)董松雷介紹了蘇寧易購(gòu)跨境電商食品安全的保障模式。蘇寧易購(gòu)平臺(tái)制定了一系列的管理制度，注重加強(qiáng)與誠(chéng)實(shí)守信商業(yè)伙伴的商業(yè)往來(lái)。在服務(wù)鏈上蘇寧嚴(yán)格對(duì)貨物進(jìn)行進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、結(jié)算，從而保證所有商品可控可溯。在此基礎(chǔ)上，蘇寧積累了一套科學(xué)完善的誠(chéng)信評(píng)估制度，自“蘇寧易購(gòu)”上線融入互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)交易以來(lái)，更是基于成熟的誠(chéng)信管理制度和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了“蘇寧易購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)電子化的誠(chéng)信體系”，并推動(dòng)了誠(chéng)信體系在平臺(tái)內(nèi)部的廣泛應(yīng)用。

中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理崔磊則認(rèn)為，現(xiàn)在全球食品安全電子商務(wù)食品共治是必經(jīng)之路，他指出，“這不是一家能夠解決的問(wèn)題，單純依靠海關(guān)檢驗(yàn)，或者電商平臺(tái)誠(chéng)信體系，又或者第三方平臺(tái)檢驗(yàn)認(rèn)證，都解決不了問(wèn)題。電商消費(fèi)、食品消費(fèi)要優(yōu)先解決四方面的問(wèn)題：政策的和諧一致、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、數(shù)據(jù)信息的交互、能力的建設(shè)。”

為此，崔磊認(rèn)為，要解決跨境電商的食品安全問(wèn)題，就要“全球共治、標(biāo)準(zhǔn)先行”。中檢集團(tuán)開(kāi)展了很多電商實(shí)踐，包括向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為跨境電商成立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)TC321提交了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案，并起草了多個(gè)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)，其中2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案得到了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可。目前，中檢集團(tuán)已經(jīng)制定了14條電商標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括交易主體類(lèi)、商家信用評(píng)價(jià)類(lèi)、產(chǎn)品溯源信息類(lèi)、質(zhì)量信息共享類(lèi)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估類(lèi)、出口商品備案類(lèi)、糾紛維權(quán)信息類(lèi)、海外倉(cāng)建設(shè)類(lèi)等。

制度保障直擊行業(yè)痛點(diǎn)

作為快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，市場(chǎng)主體多、交易鏈條長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱、質(zhì)量不確定、雙邊貿(mào)易關(guān)系、準(zhǔn)入制度等因素都給跨境電商的規(guī)范發(fā)展帶來(lái)不確定因素；同時(shí)，由于食品、農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸條件不一致、政策缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)銷(xiāo)之間信息不對(duì)稱等也成為了掣肘行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題所在。

其實(shí)，從2018年以來(lái)，國(guó)家對(duì)于跨境電商的規(guī)范發(fā)展推出了一系列制度性舉措——電商法及系列跨境電商新政的出臺(tái)，有效規(guī)范了跨境電商行業(yè)的發(fā)展；提高個(gè)人跨境電商消費(fèi)限額、新增跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等政策出臺(tái)，都為跨境電商行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力不斷提升，跨境電商市場(chǎng)內(nèi)需龐大，為跨境電商企業(yè)帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇。

洪濤指出，當(dāng)前中國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)法律體系正逐步完善，“兩法三規(guī)”正在食品安全方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。“兩法”即《食品安全法》《電子商務(wù)法》，“三規(guī)”即《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》。此外，還有一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括《網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)直播主播管理規(guī)范》業(yè)已出臺(tái)。中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門(mén)也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理公告的決定》。

同時(shí)，針對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題可能帶來(lái)的食品安全隱患，洪勇建議，在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分大類(lèi)監(jiān)管；適度放寬“退回原監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所”的規(guī)定；建立健全冷鏈冷庫(kù)體系，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板；加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

記者在會(huì)上了解到，2019年1月，國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等部門(mén)擬推21條舉措將跨境電商綜試區(qū)零售進(jìn)口政策推廣到綜合報(bào)稅區(qū)。“現(xiàn)在《電子商務(wù)法》對(duì)跨境電商食品行業(yè)規(guī)范力度加大，比如，有一些奶粉通過(guò)跨境電商直郵方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)，如果這些奶粉出現(xiàn)問(wèn)題，《電子商務(wù)法》要求電商平臺(tái)對(duì)這些產(chǎn)品負(fù)有連帶責(zé)任。”洪勇舉例說(shuō)。