□涂圣偉

作為一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的戰(zhàn)略方向、“三步走”目標(biāo)和重大任務(wù)，為從根本上理順城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要遵循，必將推動(dòng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系加快進(jìn)入融合發(fā)展新階段，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一 

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進(jìn)步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補(bǔ)型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)能不斷積聚、條件更加充分。構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有三個(gè)重點(diǎn)需要把握：

一是人的自由遷徙與社會(huì)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙。當(dāng)然，人口自由流動(dòng)只是第一步，流動(dòng)人口在新的居住空間實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入、享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)更為重要，要實(shí)現(xiàn)人口空間流動(dòng)與基本權(quán)益保障的有效匹配。

二是工農(nóng)部門“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步收斂是現(xiàn)代化的普遍趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化的突出表現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)效率逐步收斂。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素長期扭曲配置的格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、優(yōu)化配置。

三是要素市場化配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決，就要看要素能否自由進(jìn)入市場進(jìn)行交易、市場能否形成公平價(jià)格及收益能否實(shí)現(xiàn)合理分配。其中，合理的收益分配機(jī)制是要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系，需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動(dòng)、人與自然和諧共生“三個(gè)循環(huán)”。在人的方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等一體化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng)，農(nóng)村人口能順利進(jìn)城，讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農(nóng)村、扎根農(nóng)村，讓進(jìn)城的人群能落戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。在物的方面，要推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等要素向城市合理流動(dòng)，城市資本、技術(shù)、人才等要素有序下鄉(xiāng)。在人與自然的關(guān)系方面，要實(shí)現(xiàn)和諧共生。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要從推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一是推動(dòng)要素配置合理化。圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，增強(qiáng)要素流動(dòng)協(xié)同性，讓市場形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)要素配置，提高要素配置效率。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，建立適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的管理機(jī)制，解決好“用地難”“融資難”等痛點(diǎn)問題，推動(dòng)要素融合、產(chǎn)品融合和功能融合集成，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民需求的適應(yīng)性和靈活性。

三是促進(jìn)公共服務(wù)均等化。要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求等新變化，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。要注意的是，均等化不是平均化，均等化也不是一成不變，而要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋的廣度和深度。

四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化。適應(yīng)城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)和人口流動(dòng)變化趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是高效率的聯(lián)通，要提高建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

五是促進(jìn)居民收入均衡化。著眼縮小城鄉(xiāng)收入差距和居民生活水平差距，拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，培育持續(xù)增收新動(dòng)能，促進(jìn)工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

總的來看，基于我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要突出規(guī)劃引領(lǐng)、利益聯(lián)結(jié)和政策轉(zhuǎn)型等。要堅(jiān)持以流動(dòng)促融合，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)融合，突出村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系；完善農(nóng)村資源資產(chǎn)增值收益分配機(jī)制；加快政策轉(zhuǎn)型，建立健全以提質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

新中國成立70年來，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展，成為我國社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的重要組成部分。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。⑥2

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）（據(jù)人民網(wǎng)）