第一條 為了加強公路的建設和管理，促進公路事業的發展，適應社會主義現代化建設和人民生活的需要，制定本法。

【釋義】

本條是關于《公路法》立法目的的規定。本法的立法目的是：

一、加強公路建設。公路是國民經濟重要的基礎設施。與航空、鐵路和水路等其他主要運輸方式相比，公路運輸能夠直接提供“門到門”的運輸服務，因而顯得更為方便，在各種運輸方式中始終占有不可替代的位置。據1996年底的統計，全國公路運輸所承擔的客、貨運輸量分別占全社會運輸總量的90.1%和76.5%，公路運輸已成為我國綜合運輸體系中的重要組成部分，其通達深度和廣度是其他運輸方式所不能比擬的。綜觀國際國內經濟發展史，可以說經濟的發展離不開公路的發展；經濟發達的國家和地區，其公路網也必然發達。

二、加強公路管理。充分發揮公路設施在經濟建設、國防建設和人民生活中的作用，加強公路建設和管理。對已建成公路的管理，主要是兩個方面：對公路的養護管理，保持公路處于良好的技術狀態；對公路的保護，即公路的路政管理，防止公路和公路附屬設施受到人為的損壞，保障公路安全暢通。

三、促進公路事業的發展，適應社會主義現代化建設和人民生活的需要。這是該法的間接立法目的。法律作為上層建筑的組成部分，是為經濟基礎服務，為促進生產力發展服務。制定《公路法》，用法律手段加強公路的建設和管理，其最終目的是要促進公路事業發展，解決長期以來存在的因公路發展滯后而制約整個經濟發展水平的被動局面，以適應社會主義現代化建設事業的發展和人民生活水平的提高。這一立法目的貫穿于《公路法》的全篇，體現在《公路法》的各條具體規定之中。

第二條在中華人民共和國境內從事公路的規劃、建設、養護、經營、使用和管理，適用本法。

本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

【釋義】

本條是關于《公路法》適用范圍和本法所稱“公路”外延的規定。

一、本條第一款規定了本法的適用范圍，包括兩層含義：

1.關于本法適用的地域范圍或本法的空間效力范圍。

法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關所管轄的全部領域。

2.本法適用于與公路事業有關的各項活動，為公路的規劃、建設、養護、經營、使用和路政管理等各個方面確立了必須遵守的行為準則。違反本法規定的行為，將受到法律追究。

另外，這里還需要說明的是“公路”一詞，就其字面意義上講，是指能夠通行汽車的公共道路。從我國實際情況看，在公共道路中，作為主要供城市公共交通使用的城市道路部分，不屬于交通主管部門主管，而是屬于建設行政主管部門主管。因此，我們通常所稱“公路”，是指城市道路以外的公共道路。國務院曾經先后發布的《公路管理條例》和《城市道路管理條例》兩個行政法規，就是分別適用于兩種不同的公共道路。《公路法》雖然未對本法所稱公路的內涵加以界定，但其適用范圍顯然是人們通常所稱的公路，而不包括城市道路在內。

二、本條第二款是對本法所稱“公路”外延的規定。

本法所稱的公路，包括作為公路組成部分的公路橋梁、公路隧道和公路渡口在內。（未完待續）