從交通局局長(zhǎng)到下屬國(guó)企總經(jīng)理，再到普通財(cái)務(wù)人員……8人被留置，6人被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。浙江巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，撥開(kāi)籠罩當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的烏云——

一條線索牽出千萬(wàn)元腐敗“窩案”

4月8日，浙江省委第三巡視組對(duì)寧波市北侖區(qū)委巡察工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。陳冠軍 攝

2019年2月21日上午，浙江省金華市婺城區(qū)交通局原黨組書記、局長(zhǎng)陳凱進(jìn)涉嫌貪污、受賄罪一案依法公開(kāi)開(kāi)庭審理，引起社會(huì)各界關(guān)注。陳凱進(jìn)是該區(qū)交通系統(tǒng)系列腐敗“窩案”的重點(diǎn)人物，在查處該系列案件中，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共留置8人，經(jīng)過(guò)審查調(diào)查，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴6人，涉及犯罪金額1000余萬(wàn)元。

“太厲害了，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的放大效果真令人難以想象！”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂娯Q起大拇指點(diǎn)贊。據(jù)了解，該系列案件的成功查處得益于浙江省委巡視組交辦的一條問(wèn)題線索。巡視組是如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的？省委巡視和區(qū)委巡察又是如何上下聯(lián)動(dòng)，直插基層的？日前，浙江省委第四巡視組、婺城區(qū)巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者披露了案件查辦的細(xì)節(jié)。

舉報(bào)信里現(xiàn)疑云

2016年11月8日，浙江省委第四巡視組在婺城區(qū)召開(kāi)了巡視“回頭看”動(dòng)員會(huì)。這是距離上一次巡視結(jié)束僅過(guò)了1年多時(shí)間后，省委對(duì)婺城區(qū)殺的一個(gè)“回馬槍”。

巡視動(dòng)員會(huì)后，省委巡視組按照慣例進(jìn)行廣泛的意見(jiàn)征集，公布舉報(bào)渠道、開(kāi)展個(gè)別談話。進(jìn)駐沒(méi)多久，眾多零星的問(wèn)題線索同時(shí)指向了“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)人”。“一個(gè)系統(tǒng)”是政府性投資每年約9億元，下屬事業(yè)單位和企業(yè)非常多的區(qū)交通系統(tǒng)；“一個(gè)人”便是該區(qū)交通局原黨組書記、局長(zhǎng)陳凱進(jìn)。

尤其是一封反映交通局長(zhǎng)陳凱進(jìn)“有問(wèn)題”的舉報(bào)信，引起巡視組的關(guān)注。信中提到，2012年11月陳凱進(jìn)采用一次性付款500余萬(wàn)元的形式購(gòu)置住宅一套，同時(shí)又提到了婺城轄區(qū)內(nèi)交通工程建設(shè)、招投標(biāo)管理等方面的相關(guān)問(wèn)題。

“交通系統(tǒng)工程項(xiàng)目繁多、資金流動(dòng)大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高，陳凱進(jìn)更是重點(diǎn)關(guān)注的‘三類人’，可查性非常強(qiáng)。”巡視組察覺(jué)到其中的異樣，決定深挖問(wèn)題線索。由于本輪巡視“回頭看”采用“一托二”的方式，進(jìn)駐到婺城區(qū)的巡視力量非常有限，人手緊、任務(wù)重，怎么辦？省委巡視組決定與婺城區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動(dòng)配合，形成監(jiān)督合力。

為避免打草驚蛇，婺城區(qū)委巡察辦與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將巡視組所關(guān)注的情況作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容；為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視組整合巡察辦力量，以巡視組名義，調(diào)取交通局及下屬單位的會(huì)議記錄、專項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目和財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料進(jìn)行詳細(xì)核查。

隨著調(diào)查深入，陳凱進(jìn)相關(guān)問(wèn)題線索逐漸浮出水面：

——違規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)。部分項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，建設(shè)過(guò)程中存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)工作，有直接指定施工班組承攬工程等情況。

——私設(shè)小金庫(kù)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神開(kāi)支招待費(fèi)，部分國(guó)有資產(chǎn)去向不明，個(gè)別干部涉嫌公款私用。

——個(gè)人問(wèn)題線索。陳凱進(jìn)一次性付款購(gòu)置一套住宅，房款來(lái)源存疑，且與工程建設(shè)老板存在大額資金往來(lái)等問(wèn)題。

巡視結(jié)束后，巡視組將相關(guān)問(wèn)題線索反饋給婺城區(qū)委。

接力巡察見(jiàn)“窩案”

巡視巡察整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)。巡視反饋后，婺城區(qū)委高度重視，將巡視整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，成立以區(qū)委書記為組長(zhǎng)的巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)立即謀劃開(kāi)展“接力式”巡察，將巡視整改情況作為巡察的重要工作內(nèi)容。

2017年6月，婺城區(qū)將區(qū)交通局列為區(qū)委首輪巡察對(duì)象，對(duì)標(biāo)巡視一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。此外，巡察組還在整個(gè)交通系統(tǒng)開(kāi)展“下沉式”“拉網(wǎng)式”檢查，將巡察觸角延伸到區(qū)交通局下屬單位、國(guó)有企業(yè)和工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，讓巡視巡察“利劍”一插到底。

“巡察組是動(dòng)真格了！”巡察期間，不斷有問(wèn)題線索涌入到巡察組的視線中。巡察組以省委巡視所反饋的相關(guān)問(wèn)題整改為契機(jī)，借力借勢(shì)，先后以取證調(diào)查名義接觸區(qū)交通系統(tǒng)20余人，深挖細(xì)查個(gè)人信息、資金往來(lái)、項(xiàng)目資料。

很快，巡察組就查證了巡視“回頭看”所指出的問(wèn)題線索，并進(jìn)一步厘清了區(qū)交通系統(tǒng)存在違紀(jì)違法問(wèn)題。隨即，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)區(qū)委巡察組轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題線索，組建調(diào)查專班，嚴(yán)查該區(qū)交通系統(tǒng)存在的腐敗問(wèn)題。

2018年1月18日，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)交通局下屬國(guó)企鑫隆路橋建設(shè)有限公司副總經(jīng)理陳建洪采取留置措施。沒(méi)過(guò)多久，該公司辦公室主任兼出納王艷輝、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張慶有、總經(jīng)理崔慶豐等也先后被采取了留置措施。隨著口供的突破和外圍取證的跟進(jìn)，鑫隆路橋建設(shè)有限公司私設(shè)小金庫(kù)、挪用公款等問(wèn)題被一一查實(shí)。

“我不喜歡玉石的，這塊玉我買來(lái)后就丟在辦公室里一直沒(méi)有去動(dòng)它，我也知道這玉并不值錢。”為討好陳凱進(jìn)，某工程企業(yè)老板王某先后以高于市場(chǎng)價(jià)數(shù)倍的價(jià)格購(gòu)買了陳凱進(jìn)的玉石，共計(jì)支付了60余萬(wàn)元人民幣。

越來(lái)越多的證據(jù)也證實(shí)了陳凱進(jìn)利用職權(quán)之便，為相關(guān)人員職務(wù)安排、承攬工程業(yè)務(wù)等提供幫助，以高價(jià)賣玉、高價(jià)賣房等“交易型”方式受賄的犯罪事實(shí)。調(diào)查顯示，從2010年至2018年期間，陳凱進(jìn)收受相關(guān)人員所送錢款共計(jì)人民幣298.5萬(wàn)元。2018年7月13日，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陳凱進(jìn)采取了留置措施。同年11月23日，陳凱進(jìn)被開(kāi)除黨籍和公職。至此，籠罩婺城區(qū)交通系統(tǒng)的腐敗烏云終于被撥開(kāi)。

上下聯(lián)動(dòng)聚合力

一條問(wèn)題線索引發(fā)了當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)“地震”。該系列“窩案”在該區(qū)涉及人員廣、職務(wù)層級(jí)多、犯罪形式多、涉案金額大。從省委巡視組發(fā)現(xiàn)到移交問(wèn)題線索，再到區(qū)委巡察組緊盯不放，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功查處，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果。

省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該系列“窩案”是浙江巡視巡察同向發(fā)力查處的典型案例。為進(jìn)一步形成巡視巡察監(jiān)督合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，浙江省委積極探索建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，著力構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督工作格局。

上借下力，下借上勢(shì)，巡視巡察如何高效聯(lián)動(dòng)，制度是關(guān)鍵。早在2018年7月，浙江就出臺(tái)了《關(guān)于建立全省巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)從任務(wù)部署、組織方式、成果運(yùn)用、信息共享、輿論宣傳、整合力量等六方面明確了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為巡視巡察聯(lián)動(dòng)提供了制度保障。

“常山縣東案鄉(xiāng)金源村村委會(huì)主任王才貴，明知自己母親不符合低保條件，仍將其列為低保對(duì)象，違規(guī)領(lǐng)取低保補(bǔ)助金9414元，王才貴受到黨內(nèi)警告處分。”這是浙江省、市、縣三級(jí)圍繞脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡視巡察查處的一個(gè)典型案例。以專項(xiàng)巡察、授權(quán)巡察、提級(jí)巡察、交叉巡察等方式為抓手，浙江將巡視巡察擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督觸角的有效延伸。

“巡視組站位高，經(jīng)驗(yàn)豐富，權(quán)威性強(qiáng)，對(duì)巡察工作給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和幫助。”浙江省交投集團(tuán)是省委第四輪巡視中巡視巡察聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)單位。聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，巡視組多次專題聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，對(duì)國(guó)企內(nèi)部巡察工作進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)省委巡視重點(diǎn)明確下一步巡察重點(diǎn)。

在巡視組的指導(dǎo)下，該輪巡察中，省交投集團(tuán)向4個(gè)三級(jí)單位、2個(gè)四級(jí)單位進(jìn)行延伸巡察，目前已完成對(duì)26家單位的巡察。同步巡察也給省委巡視組提供了重要的問(wèn)題線索，有效彌補(bǔ)了巡視力量不足的問(wèn)題。“巡察做前哨，巡視做后盾，巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力，使得巡視巡察效應(yīng)疊加。”省委巡視機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

為推動(dòng)巡察提速增效，浙江還推行市縣巡察工作報(bào)備制度，督促市縣黨委向上級(jí)巡視(巡察)辦報(bào)備巡察有關(guān)情況，同時(shí)深入開(kāi)展巡察專項(xiàng)檢查，目前已對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)市縣巡察工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，有效督促市縣黨委切實(shí)扛起巡察主體責(zé)任。

巡視巡察聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督見(jiàn)成效。2017年6月十四屆省委換屆至今年3月底，浙江市縣巡察組已累計(jì)巡察11734個(gè)黨組織(含村居黨組織)，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的問(wèn)題116191個(gè)，移交涉及黨員干部的問(wèn)題線索9489條，共立案2174件，黨紀(jì)政務(wù)處分2160人，移送司法機(jī)關(guān)處理288人。(本報(bào)記者 顏新文 通訊員 杜玲玲 陳滇)