2019年國資整合的重點是：積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域?qū)I(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。

⊙記者 王雪青 ○編輯 全澤源

近日，國資委召開中央企業(yè)和地方國資委負責人年度工作會議，總結(jié)2018年重點工作，并對2019年國資國企改革做出部署。

會議提出，2019年國資整合的重點是：積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域?qū)I(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。

有專家預計，“打造世界一流企業(yè)”與“高質(zhì)量發(fā)展”將成為2019年國企改革的新關鍵詞，這兩個主題的背后涉及壟斷行業(yè)綜合性改革、加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)平臺的投資力度等多方面內(nèi)容。如何展開與落實，值得密切關注。

放權(quán)：10家示范企業(yè)率先改革

日前征求意見的《關于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關事項的通知》（下稱《通知》）顯示，國資委選定了航天科技、中石油、國家電網(wǎng)、三峽、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車、中廣核等10家單位，作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。對于這些示范企業(yè)，國資委將進一步放權(quán)授權(quán)，企業(yè)可以自主決策、綜合運用混改、員工持股、股權(quán)激勵等各項國企改革政策，要用3年左右時間，在打造世界一流企業(yè)方面取得顯著成效。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，在這10家企業(yè)中，涉及石油行業(yè)的中國石油，電力行業(yè)的國家電網(wǎng)，通訊行業(yè)的中國移動，軍工行業(yè)的航天科技。這是繼2016年推出重要領域三批混改試點之后，再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點領域的改革。

據(jù)悉，國資委將對這些企業(yè)提供八項放權(quán)，關鍵條款是，示范企業(yè)可自主決策下屬企業(yè)混改、職工持股事項，向國資委事中備案；自主審批子公司股權(quán)激勵方案。

此外，示范企業(yè)還可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃；實行工資預算備案制；探索超額利潤提成，可在工資總額中單列管理；對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)子企業(yè)，對特殊高端人才，可實行市場化薪酬和專項獎勵，工資總額單列，不納入集團工資總額；年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內(nèi)，由集團公司自主決策，事后備案；還有自主審核非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等。

周麗莎表示，為打造世界一流示范企業(yè)，很多原來只是針對競爭類企業(yè)的一些授權(quán)，這次在示范企業(yè)中也得以落地。譬如“工資總額由集團公司自主決策，事后備案。”

擴圍：加大國企混改力度

在混改企業(yè)接連取得良好成效的背景下，有關部門準備進一步擴大國企混改范圍。國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會上表示：“下一步將加大國企混改力度，在前三批50家試點的基礎上，加快推出第四批100家以上試點。”

國企混改的擴圍和向壟斷領域深化，在2019年將繼續(xù)成為主旋律。

記者注意到，在近期各大央企的2019年度工作會議上，很多壟斷行業(yè)央企已經(jīng)計劃把混改向縱深推進。

2018年12月25日，國家電網(wǎng)推出十大產(chǎn)業(yè)方向的混改，幾乎涵蓋國網(wǎng)的大部分產(chǎn)業(yè)，包括：在特高壓直流工程領域引入社會資本；加快推進增量配電改革試點落地見效；積極推進交易機構(gòu)股份制改造；加大綜合能源服務領域開放合作力度；大力開展抽水蓄能領域投資合作；持續(xù)推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市；還有加快推進電動汽車公司、信息通信產(chǎn)業(yè)、通航業(yè)務和金融業(yè)務的混合所有制改革。

在電信領域，中國聯(lián)通提出，2019年要堅定不移深化改革，加快與混改戰(zhàn)略投資者間的深度合作，加快建立終端產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G垂直行業(yè)合作等新生態(tài)。中國電信也提出，深化混改是2019年度中國電信改革工作的重點。目前，中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點工作正穩(wěn)步推進，投資體系兼具雛形，與民營企業(yè)傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。

中國鐵總則有望成為下一個混改標桿。中國鐵總在年度工作會議上明確，2019年會推動重點項目股改上市。實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點，加強與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略合作者。有消息稱，中鐵特貨運輸有限責任公司計劃于2019年啟動股份制改革、申報IPO，京滬高鐵也在準備IPO。

新動能：國資基金加碼戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)

“圍繞供給側(cè)改革，國企向高質(zhì)量發(fā)展也會是2019年的一大看點，目前已有多個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)平臺陸續(xù)成立，未來國資會加大這方面的投資，國資基金平臺的作用會進一步體現(xiàn)。”周麗莎對上證報記者表示。

在基金運作方面，作為國有資本運營公司試點的誠通集團和中國國新?lián)斨髁ΑＦ渲校袊鴩乱阎鸩叫纬梢灾袊鴩匈Y本風險投資基金為核心、以國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新科創(chuàng)基金、國新央地共同發(fā)展基金為集群的中國國新基金系。

國新央企運營投資基金在2018年11月的投資策略會上確定，下一步要重點圍繞央企混改、科創(chuàng)板、大灣區(qū)等領域開展投資布局。會議還對《運營基金民營上市公司紓困運作方案》進行了研討。

誠通集團發(fā)起的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，已經(jīng)參與過中國聯(lián)通、中糧資本的混改，以及中國中冶、中國國航、中國電建、洛陽鉬業(yè)的定增，設立了國調(diào)中鋁銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、參與中鋼股份債務重組、中國重工債轉(zhuǎn)股，還參與了中信建投港股IPO基石投資、光大綠色環(huán)保港股IPO、投資中車環(huán)境科技有限公司、京東金融，發(fā)揮了國有資本市場化運作“能手”的作用。

而在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)平臺方面，國資委在2018年7月份的年中工作會議上已經(jīng)提出，要打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺。

據(jù)悉，在央企海工資產(chǎn)平臺方面，截至目前，一個關乎國內(nèi)至少兩千多億元海工裝備領域棄船存貨的資產(chǎn)整合平臺，已經(jīng)提上了國資監(jiān)管部門的工作日程。在新能源汽車方面，2018年12月21日，兵器裝備集團、中國一汽、東風汽車在京簽署了《T3科技平臺公司合資合作意向協(xié)議》，該平臺將聚焦新能源、智能網(wǎng)聯(lián)領域，重點研發(fā)下一代汽車的核心系統(tǒng)、模塊及平臺，實現(xiàn)新一輪汽車技術升級，推動形成下一代汽車的核心競爭力。

至于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展平臺的構(gòu)成，預計將包括多家央企單位，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團（簡稱“中國電子”）是其中重要的支撐單位。中國航天科工集團也在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域布局多年。

加大力度扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是培育經(jīng)濟新動能的重要抓手。

重組：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合減少同質(zhì)化競爭

2019年的央企重組整合，還是延續(xù)近些年的重點領域和整合思路。國資委會議提出，積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域?qū)I(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質(zhì)化競爭。

值得一提的是，在環(huán)保方面，有分析人士認為，當前央企中涉足環(huán)保行業(yè)的超過三成，央企布局環(huán)保大致有兩種淵源：一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸，二是跨界并購。例如，前火電龍頭之一的國電集團（現(xiàn)合并為國家能源集團）成立了國電科環(huán)公司，成立初衷是專營集團旗下所有火電廠的脫硫脫硝等業(yè)務；再比如中國醫(yī)藥集團，看上去和節(jié)能環(huán)保離得更遠，但其主營業(yè)務制藥本身會產(chǎn)生大量的污水，這一塊專業(yè)的制藥污水處理成為其子公司中國醫(yī)藥集團聯(lián)合工程有限公司的重要業(yè)務之一；中國航天科工集團也在2016年收購了新三板凱天環(huán)保，正式進軍環(huán)保領域；還有水治理領域，大批企業(yè)在海水淡化、工業(yè)廢水處理、農(nóng)村分布式水站處理和城市傳統(tǒng)水務等板塊都有涉及。

未來央企環(huán)保領域的專業(yè)化整合值得期待。

還有免稅品的專業(yè)化整合，目前，涉足免稅領域唯一的央企是中國國旅的控股股東中國旅游集團，而中國旅游集團旗下的免稅公司是中免公司。有券商分析師表示，目前我國具有免稅經(jīng)營資質(zhì)的公司有中免、深免、珠免、中出服、海免、中僑和日上，其中，中免是唯一一家能在全國范圍內(nèi)經(jīng)營免稅業(yè)務的企業(yè)，且同時具有離島免稅和市內(nèi)免稅運營資質(zhì)。隨著中免公司先后收購日上中國和日上上海，中免公司在我國免稅行業(yè)的市占率位居第一。國資委提出加快免稅品領域?qū)I(yè)化整合，中國旅游集團旗下的中免公司具有進一步整合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)免稅資源的可能性，若能實現(xiàn)則公司免稅龍頭地位將進一步鞏固。