更大規模減稅降費、促投資政策步入落地期

國新辦15日就落實中央經濟工作會議精神具體舉措舉行新聞發布會，央行、財政部、國家發展改革委相關負責人在會上表示，按照中央經濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調節。2019年，要突出補短板，貨幣政策保持總量合理，也要著力優化結構；圍繞“建設、改造”進一步加大投資力度；地方債發行將加量提速，實施更大規模減稅降費。通過推動和抓好宏觀政策和重點任務落實，確保實現一季度經濟發展良好開局，保持全年經濟運行在合理區間。

保持宏觀杠桿率基本穩定

中國人民銀行副行長朱鶴新指出，貨幣政策保持穩健并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經濟平穩增長及物價穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態優化，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著力優化結構。”朱鶴新認為，一方面，要把握好總量，為實體經濟提供足夠的金融支持，廣義貨幣（M2）和社會融資規模增速應與名義GDP增速大體匹配。同時，不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩定。另一方面，要精準把握流動性的投向，充分發揮結構性貨幣政策的作用，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業、小微企業、“三農”、扶貧、鄉村振興、雙創以及推動轉型升級和高質量發展等領域的支持力度。

關于降息，朱鶴新表示，央行通過總量政策如降準和中期借貸便利等，來體現與整個經濟環境包括物價水平的適應，并通過實際數據觀察政策效果，結構上圍繞薄弱環節、重點領域也做了各種努力?？偟膩砜矗F在貨幣政策在實體經濟中的作用正在逐步發揮，同時央行對原來的政策也在做動態評估，在這個基礎上再做進一步研究。

地方債發行將加量提速

財政部部長助理許宏才表示，2018年全年減稅降費規模約1.3萬億元，今年還要有更大規模減稅和降費措施。一是對小微企業實施普惠性稅收減免；二是深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅，具體方案還在研究論證和測算過程中，將按程序審議后公布實施；三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策；四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案。

2019年將適度增加地方政府債券規模，特別是較大幅度增加地方政府專項債券規模。3月全國人大批準2019年全年地方政府債務限額后，財政部會及時下達給地方，由地方在預算年度內均衡發債，并且爭取在9月底之前完成。財政部還將加大專項債券對當前穩投資促消費的支持力度。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，盡快形成實物工作量。

許宏才強調，增加地方政府專項債券規模，不意味著放松對地方政府債務的管理。要在發揮政府規范舉債積極作用的同時，進一步規范債務管理，嚴格控制地方政府隱性債務風險，前門開大了，堵后門要更嚴。

不搞“大水漫灌”式強刺激

國家發展改革委副主任連維良表示，在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進度的同時，隨著投融資體制改革的深化，各級發改部門直接審批核準項目的規模也在減少。發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。

連維良表示，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。“建設”突出五個方面，一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加強民生和公共服務項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方面的短板；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。“改造”突出加大制造業技術改造和設備更新。政策措施方面要在投資環境、項目推進和資金保障三個方面下功夫。大幅度壓減項目審批時間，在16個地區開展試點基礎上，推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。提高項目儲備數量和質量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。

他指出，將加大國有企業混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。（記者 劉麗靚 彭揚 趙白執南 ）