張承訓 宋超喜 李斌 文/圖

近年來，新蔡縣殘疾人工作在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領導下，遵循以人為本、講求實效、打好基礎的發展方針和社會化管理的工作方法，圍繞加強基礎工作和保障殘疾人基本生活這一目標 ，努力推進殘疾人康復、就業、解困、教育、宣傳等工作， 開拓了殘疾人工作新境界，創造了殘疾人幸福新生活。

一

殘疾人是一個特殊的群體，需要格外關心、格外關注。按照《新蔡縣貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016~2020年）》部署，聚焦“兩不愁、三保障、兩擴面”目標，新蔡縣出臺了《新蔡縣殘疾人脫貧攻堅實施方案》等23個助推殘疾人脫貧攻堅文件，堅持“政府主導，部門履職，社會參與，殘聯協調”的原則，采取普惠加特惠相結合、兜底保障與促進增收相結合、政府扶持和社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，開展基層組織扶殘助殘，實施“五個應扶盡扶”具體措施，不斷提升殘疾人生存發展能力，增加殘疾人綜合收入，提高殘疾人生活質量。

2016年以來經精準識別“回頭看”認定的建檔立卡殘疾人家庭，合理安排產業扶持脫貧項目和資金，達到產業幫扶全覆蓋，做到項目“應覆盡覆”，實現貧困殘疾人穩定脫貧。共幫扶8593人次殘疾人家庭，其中直接幫扶1479人次、合作幫扶2146人次、教育幫扶2544人次。

針對殘疾人勞動能力較弱或無法外出的留守殘疾人，通過政府購買公益性崗位，共安排公益性崗位924人次。對2016年以來經精準識別“回頭看”的全縣建檔立卡殘疾人口中的持證殘疾人，全部納入扶貧覆蓋范圍，每人每年可獲得最高不超過1000元的光伏扶貧補助資金。

二

采取“普惠政策抓優先，特惠政策抓精準”的工作方法，補起殘疾人民生短板，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，使越來越多的殘疾人享受到黨和政府的溫暖，生活質量和幸福指數不斷提升。

落實好“兩項”補貼及殘疾人證辦理。全面落實建檔立卡殘疾人扶貧政策，特別是對重度一、二級殘疾人實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼，讓殘疾人充分感受到黨和政府的關愛，切實提高殘疾人對政策扶持的滿意度。全縣共發放“兩項”補貼21726.72萬元，其中惠及重度殘疾人16063人、困難殘疾人14113人。對全縣殘疾人證復核認定，實時動態管理，并積極為殘疾人辦證提供方便，一是為貧困重度殘疾人免費辦證；二是每月9日~10日定期邀請駐馬店安康醫院鑒定專家來新蔡評殘；三是組織縣評殘專家深入交通不便的鄉鎮鑒定。對持證貧困重度殘疾人優先落實幫扶政策，保障其基本生活，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。

推進殘疾人精準康復工作。 康復是生命的重建，是殘疾人最迫切的民生需求，是幫助殘疾人共建共享全面小康社會的基本條件。重點對建檔立卡殘疾人實施醫療和康復救助。縣財政每年按上年度轄區常住人口人均0.3元的標準預算安排殘疾人康復經費。落實國家、省、市殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍政策，擴大醫療康復報銷項目，適當延長0~6歲殘疾兒童搶救性康復住院報銷周期，降低報銷起步費，為殘疾兒童搶救性康復提供必要的政策支持和醫療保障。縣殘聯依托縣婦幼保健院和聾兒語訓部，共康復培訓殘疾兒童310人。2018年，共康復培訓殘疾兒童88人。加強殘疾人康復機構和康復設施建設，爭取上級項目資金，投入1000萬元，新建了康復中心。投入10多萬元對鄉（村）康復站（點）進行改造，更新康復器材，完善管理制度，形成縣、鄉、村三級康復服務網絡。免費為腦癱兒童，下肢不便殘疾人和盲人贈送輪椅、助行器、助視器、盲杖等輔助器具2616人次。2018年，免費發放輔助器具1050人次。投入資金210多萬元，免費為286名聽障人士適配美國斯達克助聽器。實施殘疾人家庭醫生簽約工作，即時提供健康咨詢，每年開展健康體檢，巡回開展送醫入村入戶，讓殘疾人在家門口享受到優質醫療服務。

實現無障礙改造全覆蓋。縣殘聯采取積極有力措施，認真落實國家、省級殘疾人家庭無障礙設施改造項目，做到貧困殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。堅持以人為本、因人而異的原則，根據殘疾人的類別、級別量身定制、貼身打造、靈活變通，建造更符合殘疾人實際需求的無障礙設施，重點配置和改造殘疾人多功能床、衛生間、輪椅坡道等無障礙設施，體現出服務的多元化，盡最大程度滿足殘疾人日常生活需要，真正使無障礙設施落到實處。項目實施過程中，各鄉鎮、街道殘聯經常性對改造戶家庭進行走訪，對施工質量進行監督，完善改造圖片資料，及時發現和解決施工中的問題，確保殘疾人家庭無障礙改造工程順利推進。工程結束后，縣殘聯工作組對照改造計劃對改造內容和質量進行驗收，同時對受益人的滿意度進行調查。發揮示范作用。將無障礙改造項目與殘疾人脫貧攻堅相結合，著重向殘疾人較集中的貧困村傾斜，實施集中連片改造，形成試點示范帶動效應，為今后工作開展起到良好的示范帶動作用。

通過鄉鎮街道集中施工，嚴把質量關，從根本上改善了部分貧困殘疾人居家環境和出行條件。幫助更多的殘疾人解決生活難題，實現自主照料，生活更加便利。2017年改造450戶，2018年完成610戶，共計改造1060戶，戶均3000元，共投資318萬元。

增強殘疾人發展能力。一是加大助學助殘力度，多渠道、多途徑支持特殊教育，為特教學校爭取投資資金30多萬元，殘疾兒童少年義務教育入學率穩步提高；對新考入全日制本科、大專院校就讀的殘疾學生、困難殘疾人子女，給予2000元~3000元的助學補助。二是開展職業技術培訓。隨著社會的不斷發展，廣大殘疾人對教育的需求也日益增長，越來越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質量的教育，結合社會需求和殘疾人的特點，將殘疾人職業技能培訓作為殘疾人平等參與社會生活、實現自主就業的一種有效途徑。2016年以來，結合該縣殘疾人實際需求，縣殘聯積極爭取縣職業中專和燎原技術學校等4所技校的支持，聯合開辦多專業多技術培訓，采取“縣殘聯＋鄉鎮（街道）殘聯脫貧攻堅辦＋培訓專業基地＋貧困殘疾人”四位一體集中培訓模式，整合了資源，調動了各方積極性，殘疾人踴躍報名。同時，縣殘聯與4所職業技能培訓學校達成協議，每年定期舉辦殘疾人職業技能培訓，確保殘疾人掌握技能，發揮一技之長，通過辛勤努力，得到社會認可。

2016年以來，通過縣內殘疾人職業技能培訓班培訓各類殘疾人2838人，新增就業1910人，提高了殘疾人自我發展和增收能力。

殘疾人保障健全。新蔡縣貧困家庭重度殘疾人托養中心工作結合貧困重度殘疾人基本服務狀況，通過走訪、調研、因戶施策、因人施策、精準施策，采取集中托養方式解決貧困家庭重度殘疾人脫貧攻堅模式，達到了“托養一人，解脫一家，脫貧一戶”的目的，取得了良好成效。目前，全縣建立5個托養中心，建筑面積達2220平米，托養照料殘疾人82人，已投入資金415萬元。

切實加強殘疾人危房改造工作。縣殘聯與住建部門密切配合，抓住農村危房清零機遇，把貧困殘疾人危房存量全部納入住建部門農村危房實施改造。累計改造殘疾人3000多戶。針對殘疾人低保兜底工作，縣殘聯積極與民政部門對接協調，對符合條件的持證貧困殘疾人應保盡保，殘疾人享受低保14762人。

三

突出重點，注重實效，確保各項殘疾人工作落到實處。

探索殘疾人家庭醫生簽約工作，扎實搞好殘疾人康復醫療服務。為進一步做好殘疾人精準康復工作，縣委、縣政府認真貫徹十九大關于“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”精神，按照省、市要求，組織殘聯、衛計委等部門積極探索殘疾人家庭醫生簽約工作模式，不斷滿足殘疾人基本康復需求。全縣20244名各類持證殘疾人全部納入殘疾人家庭醫生簽約服務，康復率達到98.87%。

全心全意做好殘疾兒童康復工作。新蔡縣殘聯聾兒語訓部自創辦以來在省、市、縣殘聯各級領導的關心支持下，共收訓全日制聽力、智力障礙兒童145名。其中，0~6歲助聽器項目35名，0~14耳蝸項目30名，0~6歲智力項目80名，通過訓練已有42名兒童進入普幼和普小接受義務教育，目前在訓學生62名。

建章立制，提高認識。抓好語訓教師師德、責任感方面的教育，增強教師為了學生未來努力奉獻的使命感和緊迫感。重視做好聾兒康復方面相關制度的完善，并在實踐中做到有章必依、嚴格要求。努力做好聾兒家長的培訓工作，將聾兒家長的培訓納入“家長學校”的總體安排。近年來，多次聘請北京和省級康復專家先后對家長進行落地培訓。積極開展殘疾預防和早期康復的社會宣傳工作，經常利用“愛耳日”、“助殘日”、六一和國際殘疾人日等法定節假日走上街頭做宣傳活動。

完善設施，培優師資，筑牢人力、物力保障。加強康復中心領導組織。康復中心目前共有主管、分管領導2名，有專職語訓教師8名、聽力師1名、廚師1名、保育員1名，均接受過上級康復機構和業務部門的指導培訓，業務、課程方面都有專人負責安排與督察。完善專業基礎設施。嚴格按照上級對定點康復機構的要求，先后對集訓室、個訓室、舞蹈室進行了整改，裝了兩臺多媒體電視，鋪上了防滑地板，墻壁做了隔音處理，并為幼兒配備了較為完善的教學具、專業圖書和標準康復教材以及助聽設備監聽、保養等專用聽力康復設備，滿足了開展語訓康復工作的需要。加大對殘疾兒童家庭的支持力度。不少殘疾兒童家庭都存在著生活壓力大、家庭負擔重等問題，直接影響到他們送孩子參加康復訓練的積極性。對所有篩查收訓的聾兒家庭，縣殘聯都積極開展了摸底調查。利用上級部門下撥的康復項目專項資金，給殘疾兒童家長提供力所能及的幫助，在康復培訓期間不收取任何費用，對其中特別困難的家庭給予照顧。

精心組織，規范管理，提高服務質量。做好助聽設施設備的檢查維護，確保助聽設施設備處于良好運行的狀態。語訓教師做到每日一檢，及時發現聾兒助聽設備佩戴使用中的問題，做到不讓聾兒因助聽設備效果差而使其康復效果受到影響。規范管理好康復檔案。根據每個孩子的殘疾程度、年齡、康復情況、家庭狀況等建立了個別化康復教學檔案，及時記錄殘疾兒童康復受訓的成長足跡。每學期對機構在訓兒童的康復情況進行一次綜合評估，評估的情況作為調整策略、改善教學的依據。科學設置康復課程。圍繞聽覺語言康復這個中心，語訓部開設了以幼兒園五大領域為主導的適合兒童發展的康復課程。與家長形成教育合力。家長是聾兒康復中的重要一環，縣殘聯要求家長要做好聾兒康復的第一任老師，在配合幼兒康復的基礎上積極開展家庭康復。同時，通過多種途徑及時就機構在訓兒童的康復教育問題與家長交流溝通，提高了家長的康復參與意識，也促進了機構兒童的健康發展。

四

全縣建立健全了鄉鎮（街道）殘聯、村殘疾人協會組織，實現了鄉鎮（街道）殘聯、村殘協“三有”管理，即有牌子、有陣地、有人員。全縣24個鄉鎮（街道）配齊了專職殘聯理事長、殘疾人專職委員，356個行政村都成立了村殘協，形成了縣、鄉、村殘聯組織建設網絡。實施縣域殘疾人服務能力提升計劃，進一步加強村（社區）殘協建設，推進基層“建家做友”工作。保持鄉鎮（街道）殘聯、行政村殘協專職委員100%選聘覆蓋率，強力推進待遇落實；85%以上殘疾人專職委員補貼納入當地財政預算，農村殘疾人專職委員補貼不低于每月100元；繼續組織開展殘疾人專職委員網上在線培訓，在線培訓比例鄉鎮和城市社區達到100%，農村不低于50%。

殘聯成立了志愿助殘服務大隊，共有成員12名，開設了“新蔡縣助殘志愿者”微信公眾號。2017年，全縣投入殘疾人法律服務經費2萬元，惠及300人；走訪慰問貧困殘疾人投入經費4萬元，惠及200人。2018年規范組織了4次志愿助殘集體活動，組織開展了第28次全國助殘日活動。5月16日，縣殘聯理事長帶領志愿者走訪慰問了李光明、王哲等11名自主創業、自強自立的殘疾人，并給他們每人送去慰問金1000元；11月20日，全體志愿者為全縣200名在校殘疾兒童免費發放衣服、書包，黃金集團為每位殘疾兒童捐贈2000元現金，價值共計48.2萬元，受到廣大學生和家長的一致好評。目前，已建設2個志愿助殘服務基地。

五

充分發揮網絡媒體的作用，拓寬宣傳領域，創新宣傳方式，加大宣傳力度，增強宣傳實效，圍繞殘疾人重大節日開展豐富多彩、形式多樣的扶殘助殘活動。

假肢免費安裝全覆蓋活動。經過前期宣傳、鄉鎮（街道）篩查，為全縣105名符合精準康復條件的大小腿缺失的肢體殘疾人進行了假肢裝配前的測量與取模。邀請省定點假肢機構技術人員為105名符合精準康復條件的殘疾人開展現場取模定制假肢。6月初，所有符合條件的殘疾人已全部安裝完成。

看望定點機構殘疾兒童。縣政府分管領導一行分別去腦癱兒童定點機構（新蔡縣婦幼保健院）、縣殘聯聾兒語訓部看望殘疾兒童，對定點機構工作給予了肯定，并祝孩子們節日快樂。

社會愛心人士為機構孩子獻愛心活動。組織新蔡縣蔡洪坊酒業有限公司為新蔡縣聾兒語訓部進行募捐。

開展殘疾人康復體育器材進家庭項目。縣殘聯圍繞“個性化、精準化”服務方式，啟動新蔡縣2018年“殘疾人康復體育器材進家庭”項目，成立了專門領導小組，同時分別在南湖和月亮灣兩個街道辦事處開展殘疾人康復體育器材進家庭入戶調查評估工作。每個街道辦事處完成10戶，優先解決困難殘疾人家庭和一戶多殘、不宜走出門的重度殘疾人。為了按殘疾人的所需所求來精準地配備體育器材，縣殘聯康復股對扶殘助殘志愿者們開展入戶調查前的專業培訓，詳細講解各種康復體育器材的適用人群和使用方法。志愿者們不畏酷熱，入戶殘疾人家庭開展康復器材需求調查。通過評估篩查，最終發放的與殘疾對象需求相匹配的康復體育器材有踏步機、組合啞鈴、康復四件套、仰臥板、上下肢車、肌力訓練帶、木質平衡板共48件器材，使用后再次入戶進行意見反饋，提高了殘疾人的幸福感和滿意度。

0~6歲兒童康復訓練。

開展關愛殘疾兒童活動。

調試輔助器具。

領導調研慰問聾兒語訓部。