插圖 宋溪

　　一有時間，帶著孩子去公園、景區游玩，是很多人的習慣。但不少游客發現，不同地區的公園景區兒童免票標準不一，有的按年齡免，有的按身高免，按身高的，還有1.2米和1.4米之不同，業內人士呼吁新的經濟社會條件下，應出臺統一的兒童免票國家標準。

　　兒童免票政策，現實執行情況如何？免票標準，究竟應當如何制定才更科學合理？

　　目擊

　　年齡身高“雙軌制” 身高線均為1.2米

　　下午3點，天壇公園東門人來人往。“門票多少錢一張”、“這個孩子免票嗎”……來自天南地北的游客正在售票處排隊買票。在售票窗口上方，電子屏上反復播放著購票須知、投訴舉報電話等信息。電子屏顯示，兒童免票標準為“6周歲（含6周歲）或身高1.2米（含1.2米）以下兒童”，即俗稱的免票“雙軌制”。

　　“這里也不用給孩子買票！”來自河南開封的游客張平，在看到購票須知后對身旁的妻子說。女兒在聽到不用買票后，高興得拍起手來。“我們在北京游玩兩天了。故宮、圓明園、頤和園都去過了，女兒四歲，不論是身高還是年齡，都不用花錢買票。”

　　然而，來自湖北的游客鄧先生卻給兒子買了半票。“孩子身高肯定超了，又沒有帶什么證件能夠給他證明。”鄧先生說，此前去過國內一些地方游玩，有的景區兒童免票身高線是1.4米。“現在孩子營養好，都普遍長得快，1.2米免票線可以接受，但還是希望能夠提高一些，對家長來說也是一種實惠。”

　　記者走訪了植物園、動物園、海洋館、頤和園、西山森林公園、百望山森林公園。其中，植物園、動物園和頤和園都在售票價目表中明確標注了免票對象是“6周歲（含6周歲）或身高1.2米（含1.2米）以下兒童”。動物園的購票窗口處，還張貼著一張繪有動物圖案的卡尺，方便家長測量。

　　其實，北京的公園景區對于兒童免票政策早有規定。市發改委曾于2012年2月發文通知：從當年4月1日起，實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，對6周歲（含6周歲）以下或身高不超1.2米（含1.2米）的兒童免票。而這個標準，依據的主要是國家發改委于2012年2月下發的《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》。

　　為此，記者進一步向北京市公園管理中心的工作人員咨詢，也得到了明確回復：市屬公園的執行標準都是統一的，就是按照國家規定的“雙軌制”。

　　發現

　　個別公園隱藏信息 免票主要看身高

　　那么，目前市內的公園景區，對于兒童免票“雙軌制”的公示和落實是否統一、到位了呢？記者在走訪調查中發現，不同公園景區的公示和落實尺度不一，甚至有公園景區在公示中“隱藏”了相關信息。

　　記者來到位于東四環邊的朝陽公園。在朝陽公園南門售票處貼出的購票須知中，記者看到免票適用對象的第一條內容為：“6周歲（含6周歲）以下（需提供年齡相關證明），或身高1.2米（含1.2米）”。可當面對記者“孩子身高可能超高，但年紀不到6歲怎樣提供證明”的咨詢時，一位售票的工作人員聲稱，“6歲以下看什么證件……您別糾結于這個問題了，只要記住一般是1.2米以下免票就行了。”而在南門游客入口處，記者看到每一座黃色崗亭上，都清晰貼出了1.2米的身高測量線。恰有游客詢問入口處工作人員，得到答復：“年紀上沒有什么（要求），1.2米以下就不用買票。”這一幕，可謂“雙軌制公示完整，落實側重其一”。

　　而在進一步的探訪中，記者發現有些公園景區連免票“雙軌制”的公示內容，都并不完整。如前所述，記者走訪了多個公園景區。其中發現，有些單位在公開貼出來的購票須知中，并沒有標明年齡上的優惠。比如，西山森林公園、百望山森林公園、海洋館的購票須知就顯示：免票的標準只有“身高不超1.2米的兒童”。在中國古動物館，公示的免票標準中，也只有1.2米以下兒童免票這一內容。

　　看起來，一些公園景區，在日常的免票實際操作中，似乎更趨向于看重身高這一標準，而變相“隱藏”了年齡上的優惠標準。但如果有游客就此提出疑問，不少單位還是會認同“雙軌制”作出的規定。比如，在動物園南門地下的海洋館購票中心，貼出來的優惠政策并不包括6歲以下兒童。當記者提出“孩子雖然身高超標，但還不夠6周歲”的疑問時，購票窗口的工作人員非常痛快地回復：6周歲以下也可以免票，但是需要帶年齡證明，“戶口本、身份證，都行”。

　　采訪中記者發現，不是所有游客都對“雙軌制”的內容十分了解。加上一些單位在執行中更看重身高標準、直接間接地“隱藏”年齡標準，個別游客到了公園景區現場購票，了解到“雙軌制”內容時，偶爾會感到手足無措。在海洋館購票中心，一位游客排在記者身后，當他聽到售票員關于優惠票的年齡規定后，非常后悔沒帶上戶口本。“我們坐飛機來的，還真帶了戶口本。但是扔在賓館了，我們老大身高超標了，可是還沒到6歲呢。”

　　放眼

　　山東江蘇“長身高” 貴州看兒童年齡

　　事實上，隨著社會發展，關于公園景區兒童免票標準“雙軌制”是否可以改一改的討論，一直沒有停歇過。據報道，國內一些地區已經開始逐漸探索以年齡作為兒童免票的標準，而其他一些地方，則選擇了提高身高線。

　　比如，貴州省2009年出臺規定，從當年8月1日起，省內所有景區將兒童免費入園的標準由身高調整為年齡，14歲以下兒童進入貴州省所有景區景點，憑戶口本等證件就可免票。

　　而在今年8月，山東省物價局發布了《關于貫徹落實發改價格[2018]951號文件　推動降低重點國有景區門票價格工作的通知》。該《通知》明確，實行政府指導價的景區，兒童免票標準由“6周歲（含）以下或身高1.2米（含）以下”修改為“6周歲（含）以下或身高1.4米（含）以下”。根據山東媒體的公開報道，今年9月底前，山東省所有實行政府指導價的景區，都要求落實上述減免優惠政策。

　　記者檢索發現，山東并不是我國第一個將兒童免票線“長高”到1.4米的省份。今年1月份，江蘇省下發了《省物價局關于印發江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法的通知》。《通知》中，對6周歲（含6周歲）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的兒童、70周歲（含70周歲）以上老人、殘疾人以及重度殘疾人的一名陪護人員憑有效身份證件免收門票。

　　觀點

　　兒童免票該依年齡為標準判定

　　“一定要弄清楚免票政策的本質，是給予兒童的優惠，而兒童是有清晰的法定界限的。國際上一般是按年齡來判斷是否是兒童，而不是用身高來判斷。年齡是最準確、最無爭議的判斷標準。”北京外國語大學文創產業研究中心研究員、知名旅游專家劉思敏說。他認為，身高只是相關政策規定后，各公園景區便捷管理的一種方式而已。

　　“以前的問題是，兒童普遍沒有身份證，只有學生證或者戶口本，這存在法律效力不夠、無法準確判別、攜帶不方便等問題；而現在，隨著各種技術的發展升級，完全可以憑身份證按照年齡作為免票的主要執行標準。”不僅如此，劉思敏認為，目前雖然不少公園和景區都在推行“雙軌制”，但他并沒有從相關法律中看到有此內容，“因此，要考慮法律依據、法律強制力有沒有必要提升；同時，要不要分類管理。”

　　中國社科院財經戰略研究院副教授、中國休閑研究國際學會中方主任魏翔同樣認為，免票政策應以年齡為主要參考標準。“經過多年的實踐，我發現‘雙軌制’本身，容易給相關國有或公益型公園景區在實際操作中留下口子，同時也可能對一些特殊人群造成誤解和不公。”

　　魏翔說，他曾出國游玩多次，不少國家在針對兒童免票上，通行以年齡高低為主（比如以14周歲為標準），而且在查驗相關證件或證明方面，通過各種技術手段也完全可以實現。“我認為可以在適當時候，考慮刪除掉身高線這一標準。”考慮到社會發展已和過去大不一樣，魏翔建議，這個工作應當由發改委等相關部門共同推進，制定好兒童免票政策的標準。（記者 李松林 周明杰）