責任落實 政策落地 工作落細

上蔡縣打牢扶貧基礎提升脫貧成效

本報訊 （通訊員 聶海博）近年來，上蔡縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”工作目標，加大基礎建設、產業發展、公共服務等投入力度，全縣脫貧攻堅的扶貧政策、攻堅措施、保障機制日趨完善，基層工作水平、幫扶工作水平得到提升，貧困群眾收入和滿意度明顯提高。2018年計劃實現37個貧困村24000名貧困人口脫貧，2019年底實現所有貧困村退出、貧困縣摘帽。

擔當政治責任，擺上首要位置。一是強化政治擔當，層層夯實責任。堅持把脫貧攻堅作為全縣最大政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，建立了“縣委、縣政府統籌和鄉、村兩級落實及縣直部門保障、社會協同發力”的工作機制。全縣86個縣直單位和26個鄉鎮（街道）均成立了脫貧攻堅辦公室，448個行政村均成立了脫貧攻堅責任組，實現了駐村第一書記全覆蓋、幫扶工作隊全覆蓋。二是黨建引領攻堅，工作落實到位。該縣把脫貧攻堅“主戰場”作為鍛煉培養干部的“主賽場”，共下派駐村第一書記448名，下派駐村幫扶工作隊448個、工作隊員1344名，分包在全縣448個有貧困人口的行政村的幫扶單位，真正使扶貧政策落實到位。三是聚焦基本保障，政策落實有力。教育資助、醫療救助、住房安全等保障政策落實到戶。探索建立“縣級統籌、鄉村實施、部門聯動、社會參與”的“四個三”貧困戶重度殘疾人集中托養模式在全省得到推廣。全縣建成集中托養中心32個，入住托養人員619名，實現了26個鄉鎮（街道）全覆蓋。2017年10月9日，由中國殘聯、國務院扶貧辦聯合承辦的“關愛深度貧困殘疾人脫貧座談會”在北京召開，該縣在會上介紹了建檔立卡貧困戶重度智殘人集中托養經驗。12月27日，CCTV-7《聚焦三農》專題報道了該縣重度殘疾人集中托養做法。四是強化工作保障，加大資金投入力度。先后研究出臺《上蔡縣“產業扶貧推進年”活動實施方案》等文件。2018年已統籌整合財政涉農資金5億元，集中用于產業扶持和基礎設施建設等。

精準識別退出，打牢扶貧基礎。在入戶普查走訪上堅持做到“四必到”，入戶普查率達82.58%。在貧困人口精準識別上采取“一進二看三算四比五議六定”識別法，篩選確定貧困戶，并進行“兩公示一公告”，提高了貧困人口識別準確率。在貧困人口精準退出上做到“三個確保”，即確保貧困戶人均純收入在4000元以上，確保“兩不愁、三保障”保障到位，確保貧困戶有2項以上穩定持續增收的產業扶貧措施。

多措并舉推進，提升脫貧成效。一是基礎建設先行，強化發展保障。2017年，該縣共實施農村基礎設施“七個一”工程項目258個，其中為37個整村推進村每村投入基礎設施建設資金150萬元，為78個非貧困村投入基礎設施建設資金3700萬元，累計投入資金1.19億元。二是做強扶貧產業，夯實脫貧基礎。該縣堅持把土地流轉或結構調整作為產業扶貧的基本途徑，依托新型農業經營主體帶動土地流轉。目前，全縣貧困戶共有土地11.6萬畝，其中土地流轉1.74萬戶7.88萬畝。今年重點圍繞食用菌、馬鈴薯、構樹扶貧等產業做強種植業。堅持把規模養殖作為產業扶貧的重要形式。全縣規劃建設大中型養殖場64個，全部建成后可帶動貧困戶23800戶。堅持把小型加工點作為產業扶貧的重要載體。全縣規劃建設小型加工點200個，已建成82個，在建40個，全部建成后，預計可幫助8000名貧困群眾實現就近就業，月均可增收2000元以上。堅持把光伏扶貧作為產業扶貧的必備內容。該縣從去年9月份到12月份在172個建檔立卡貧困村，建設300千瓦和200千瓦的光伏電站各1座。在3個多月的時間里，344座村級光伏電站全部建成并網發電，創造了“上蔡速度”。堅持把村級集體經濟作為產業扶貧的重要途徑。2017年，縣財政已投資1.815億元發展村級集體經濟。三是金融扶持帶動，增強發展活力。該縣積極推進“政府、銀行、企業、農戶、保險”五位一體的金融扶貧擔保貸款模式。全縣投入金融扶貧貸款3.03億元，帶動貧困戶6070戶，貧困戶獲貸率27.13%。四是引導轉移就業，助推群眾增收。政府購買社會服務崗位8394人，幫助8394戶貧困戶實現增收脫貧。五是強化宣傳發動，營造攻堅氛圍。通過鄉村大喇叭、微黨課、道德講堂和“百姓宣講直通車”等形式，解讀宣講扶貧政策。

該縣把今年確定為“攻堅推進年”，并篩選地處偏遠、貧困人口多、脫貧任務重的106個非貧困村，開展了“實施靶向攻堅提升脫貧成效”集中行動，扎實推進“靶向攻堅”村強基礎、興產業、改面貌、增活力，確保脫貧攻堅責任落實、政策落地、工作落細，確保如期脫貧摘帽。