前不久，國務院國企改革領導小組審議通過了第三批試點名單，已確定將31家國有企業納入第三批試點范圍，其中既有央企，也有地方國企。此前，兩批19家央企試點的重點任務正在逐步落地，先行先試、示范帶動的作用逐步顯現。而資本市場中，涉及國企混改概念的上市公司，也一直備受市場關注。

第三批混改迫近

繼前兩批試點混改的國企外，前不久，第三批試點名單也已敲定，共計31家國企，國務院國資委正在抓緊指導試點企業制定實施方案。從時間進度看，混合所有制改革工作進度，符合中央工作計劃安排。

據記者了解，行業內人士較為關注的是，試點企業總數猛增到31家;部分地方國企也入圍試點范圍，未來國企混改的步伐將會加快。

綜觀目前央企、國企混改情況，基本是在子公司、孫公司層面推進改革。而聯通混改是通過證監會“開綠燈”的方式，屬于“特事特辦”的特例，其他央企、國企很難享受到這種“特批”的待遇。地方混改中，山東交運、云南白藥等幾家國企是在集團公司層面上進行改革，可以作為地方國企、乃至央企的混改樣本。

中國社科院財經戰略研究院經濟學博士劉誠近期一直對國企混改進行調查研究。他發現，現在國企重組或股份出讓基本上是由央企、地方國資、社保基金等接手，民間資本的參與熱情并不高。為了迎合國企改革的主流方向，現在各地對國企混改出現了一些錯誤解讀，把國企交叉持股和國企兼并民企都當做混改的方式。這顯然是為“混”而“混”，而非為“改”而“混”。

北京大學教授唐遙在接受證券時報·e公司記者采訪時表示，民營資本入股國企將帶來一系列的變化。從客觀的硬指標來說，民企入股會降低國企杠桿率，提高凈資本；從其他的“軟指標”來說，國企將通過混改引進新的專業經營能力；從公司治理的角度來說，國企混改有利于提高決策水平，加強對企業運營的內部監督；從激勵機制的角度，改進內部激勵制度能提高現有資源的運用效率。

停牌≠混改

第三批混改名單敲定的消息，再度吸引了資本市場的目光，尤其是那些已經停牌的國企上市公司更是備受關注。

此前，多家媒體報道稱，數十家國企上市公司因“重大事項”或“重大資產重組”而扎堆停牌，或意在集中醞釀混改。一時間，那些停牌國企成了“香餑餑”。

同花順統計數據顯示，截至11月21日，共有51家國企上市公司處于停牌狀態（不包括今年暫停上市的5家國企）。在這51家公司中，僅哈藥股份和人民同泰已經明確表示是因為哈藥集團混改而停牌，一汽夏利等4家公司控股股東籌劃的重大事項則是可能涉及控股股東變更。此外，海正藥業停牌是因為核實上交所問詢函的相關內容；S*ST前鋒和*ST重鋼分別是因為籌劃股改和重整停牌。更多的公司將停牌原因表述為“因籌劃重大事項”、“發行股份購買資產”等。

由此可見，雖然市場多將國企上市公司停牌與混改聯系到一起，但是從一些公司具體的停牌原因來看，國企停牌與混改并無必然聯系。

以深賽格為例，該公司11月13日突然發布公告稱，因控股股東賽格集團有針對公司的相關事宜正在商議，即日起停牌。

今年10月，深圳當地媒體報道了深圳市屬國資全系統混合所有制改革工作方案制定的消息，為此，在深賽格停牌之后，市場人士傾向于認為，深賽格停牌或與深圳市國企混改有關。不過，深賽格11月14日晚間公告，賽格集團計劃未來6個月內，至少耗資1億元增持公司股份。11月15日，深賽格復牌。

從深賽格的例子不難看出，國企停牌未必與混改有關。

混改并不普遍

事實上，目前已停牌的國企中，僅哈藥股份和人民同泰明確因混改而停牌。今年9月上旬，哈爾濱公布了首批60戶混改企業名單，哈藥股份及其控股股東哈藥集團名列其中。之后，哈藥股份和人民同泰雙雙于9月27日晚公告稱，實際控制人哈爾濱國資委正在籌劃與哈藥集團相關的重大事項，涉及股權變更，以推進哈藥集團繼續開展混合所有制改革。兩家公司均于9月28日起停牌。

中船防務和中國船舶，兩家公司控股股東均為“南船”（中國船舶工業集團）。兩家上市公司均因中國船舶工業集團正在籌劃重大事項，并因涉及發行股份購買資產，于2017年10月17日進入重大資產重組停牌程序。

此前，“北船”（中國船舶重工集團）旗下上市公司中國重工已于10月27日晚間公告，擬以發行股份的方式購買中國信達等8名交易對方持有的大船重工42.99%股權和武船重工36.15%股權，作價219.63億元，不構成重大資產重組。通過本次交易，中國重工將實現對大船重工和武船重工全資控股。

目前業內傾向于認為，中船防務和中國船舶的停牌極有可能涉及到中國船舶工業集團旗下資產的整合。有券商研報認為，南、北船的內部整合已接近尾聲，且未來不排除合并可能性。若如此，中船防務和中國船舶的停牌或許可以劃入國有企業改革的范疇。

此外，天壇生物、天科股份、浩物股份等均因控股股東或大股東正在籌劃涉及公司的重大事項而停牌。目前，這幾家公司都沒有進一步公布重大事項的相關內容，其停牌究竟是否與國企改革、混改有關，目前尚不能確定。

事實上，相關國企上市公司停牌，更多與發行股份購買資產有關。除中環股份和快樂購這兩家已經正式披露了發行股份購買資產草案外，柳鋼股份和三鋼閩光等公司或表示正在籌劃發行股份及支付現金購買資產事項；或稱本次重大事項為發行股份購買資產；抑或交待了購買資產所屬行業類型，但是均未披露具體的標的名稱；而國泰集團等5家公司則是給出了明確的發行股份購買資產的標的，但均未披露具體的方案。

從相關公司的表態來看，發行股份購買資產基本都是從上市公司的生產經營方面考慮，而并非因為混改。例如，中環股份就表示，本次交易有利于完善公司光伏新能源領域的產業鏈，提高公司在光伏新能源領域的綜合競爭能力。

“但凡國企停牌，就一定會被聯想到事涉國企改革，實際上造成上市公司停牌的原因有很多。”有券商資深投資顧問表示，通過統計數據已經可以看出，因為國企混改等原因而停牌的國有企業數量很少，更多還是因為資產重組、發行股份購買資產等，而這也是資本市場最為常見的資本運作方式，適合各種企業性質的上市公司。

上述資深投資顧問說，雖然國企改革已經列入頂層設計，各省市也在陸續出臺國企改革的具體方案，但有哪些上市公司將涉及國企改革，影響又將如何，還要具體案例具體分析。

4家公司或易主

在51家停牌的國企上市公司當中，中航三鑫、中原特鋼、一汽夏利和ST云維的停牌頗受關注，這幾家公司的控股股東或將發生變更。

中航三鑫和中原特鋼均是因為控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項，可能導致控股股東持有的上市公司股份發生變動，而且可能涉及上市公司控股股東變更而停牌。

中航三鑫的最新公告披露，公司接到中國航空工業集團和航空工業通飛通知，航空工業通飛旗下控股子公司深圳貴航實業有限公司和中國貴州航空工業集團擬通過公開征集受讓方的方式協議轉讓所持公司部分股權。

中原特鋼公告則表示，因控股股東中國南方工業集團有重大事項涉及公司，可能涉及其持有的公司股份發生變動，且可能涉及公司控股股東變更。

無疑，一旦中航三鑫和中原特鋼控股股東出現變更，而未來的控股股東性質并非國有企業，則兩家上市公司的企業性質也將相應出現變化。

需要指出的是，在中原特鋼停牌之前，南方工業集團旗下另兩家上市公司利達光電和*ST嘉陵也已經先后停牌。目前，尚無跡象表明南方工業集團旗下3家公司的停牌存在內在聯系。業內對于南方工業集團混改多有預期，最終會影響到旗下哪些上市公司值得關注。

另外值得一提的是ST云維。根據ST云維此前已披露發行股份購買資產暨關聯交易預案，此次交易前，ST云維的控股股東為云南煤化工集團有限公司（煤化集團），實控人為云南省國資委。交易完成后，ST云維主營業務將變更為公共建筑裝飾工程、住宅裝飾工程、建筑幕墻裝飾工程和建筑設計等，李興浩及其一致行動人中亙投資、鄭鳳梅將持有公司25.74%股份，李興浩將成為公司控股股東及實際控制人，上市公司的企業性質將發生變化。然而就在11月20日晚間，ST云維又公告稱，由于重組標的公司在經營過程中發生了一起造成1人死亡的建筑施工生產安全事故，致使其安全生產許可證被暫扣30天，公司擬終止重大資產重組事項。

作為一汽股份旗下兩家整車類上市公司之一的一汽夏利停牌也備受關注。一汽夏利于今年9月8日下午開市起停牌，之后市場就傳出了一汽股份將轉讓一汽夏利股份的消息。后經一汽夏利公告，一汽股份擬協議轉讓所持有公司的部分股份，本次股份轉讓完成后，公司控股股東將發生變更。

一汽夏利11月6日晚公告稱，一汽股份擬以公開征集受讓方的方式，轉讓其所持一汽夏利24.73%的股份。截至9月30日，一汽股份持有一汽夏利47.73%股份。如果本次股份順利轉讓，那么一汽股份的持股比例將降至23%，退居為一汽夏利的第二大股東。

據悉，意向受讓方遞交申請材料的截止日期11月20日17:00之前，符合條件的意向受讓方應向一汽股份現場報名，同時遞交申請材料。

一汽夏利在公告中還特別提及“受讓方或其控股股東、實際控制人、實際控制人控制的主要公司應具備傳統整車或新能源領域產業背景，掌握整車集成及新能源汽車動力電池、關鍵總成、新能源整合集成等核心技術，重點具備新能源領域研發和產業化實踐，并在全國多個城市得到成功應用，具有較強的市場開拓能力”予以優先考慮。

不過，就在記者發稿之前，公開征集期屆滿，一汽股份仍未征集到符合《公開征集公告》中各項資格條件的受讓方。為此，一汽夏利于11月20日晚公告，一汽股份決定終止本次公開征集。

而11月21日早間，中青旅和嘉事堂分別發布停牌公告稱，公司及其各自的控股股東涉及重大事項，該事項可能會導致公司實際控制人的變更，即日起開始停牌。由于兩家公司剛剛停牌，目前尚無進一步消息。而由于這兩家公司的最終控制人都是共青團中央，不禁引發市場的聯想。

混改僅適合部分國企

唐遙向記者表示，從股權結構、激勵機制、行業特性等方面來看，國企情況千差萬別，沒有統一適用的股權和經營模式。因此，也不是所有的國企都適合搞混改。

那么究竟哪些國有企業有望進行混改呢？早在今年年初，國務院國資委主任肖亞慶在首屆中國企業改革發展論壇上表示，混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

目前，業內人士傾向于認為，第三批國企改革試點名單當中，油氣類公司將成為主角。方正證券研報就認為，作為混改的七大重點領域，油氣行業混改將繼續推進。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受證券時報·e公司記者采訪時表示，國有企業進行混改的一個大的前提就是能夠正常經營；其次是公司缺乏活力，在創新發展方面不是缺少資金就是缺少動力機制。這樣的國有企業引進民營資本進行混改最為急迫，也是最有必要的。

董登新說，實際上有些國有企業對待混改并不是很有激情。以中國中車為例，中國中車原本就是由中國北車和中國南車合并而來的。即便在全世界范圍內，中國中車都處于行業內領先地位，是非常強勢的，所以從目前的情況看應該不太會有混改的積極性。

反觀同樣是大型央企的中國聯通，其混改的積極性就比較高。這是因為中國聯通面臨著和中國移動、中國電信之間的激烈競爭，而且相較中國移動、中國電信而言，中國聯通在現階段并沒有太多的優勢可言。中國聯通迫切希望通過混改來引入像阿里巴巴、騰訊這樣強勢的戰略投資者參與企業經營，借機與中國移動和中國電信展開新一輪的競爭。

“國有企業混改要視相關企業的具體情況而言，并非所有的國有企業都要進行混改，都有混改的積極性。”董登新指出。

唐遙也指出：“混改的目的是要提升企業的效率和業績，因此混改首先要符合經濟邏輯，即必須要創造出額外的價值，比如現有資產要和引進的資產有互補，現有的業務和新引進股東的業務能聯通并且互相促進。從這個角度看，業績有較大提升空間、有機會通過引進民營資本實現補短板的國企上市公司更有必要和可能進行混改。”

“并不是國有企業就一定要混改，那些經營情況非常好的國有企業，顯然不需要進行混改，這類企業也沒有進行混改的動力。”華鑫證券嚴凱文也表示，從現在的情況看，進行混改的國有企業，多是因為經營情況不太樂觀，或是旗下的各項業務有所重疊，抑或是相關的資產要謀求上市。

事實上，今年3月，肖亞慶也曾就此問題表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業集團層面、二級層面、三級層面哪個適合改的可以改。不適合搞的，或者現在來講還有別的改革思路，也不必一定要改。

混改≠利好

時下，一旦傳出有上市公司涉及混改的消息，往往就會被人認為將對上市公司構成利好，一些專業研究機構更是在忙著去分析哪些股票可能受益。

針對此現象，唐遙評價道：“混改只是提供了一個上市公司進一步發展的機遇，平均意義上是個好事，但不考慮具體情況就去追熱點、炒混改概念是不理性的行為。”

對于這樣的做法，董登新也不認同：“我們希望國有企業混改引進的戰略投資者，能夠以長期持股的形式深度介入到公司的生產經營管理當中。如果混改之后仍然是兩張皮，那么就不能真正達到混改的預期效果。”董登新告訴證券時報·e公司記者，如果國有企業混改既沒有讓引入的資本介入到企業的經營管理當中，又不能讓各方的業務融合，那么這樣的混改恐怕就是形式大于內容。對于混改也要客觀看待，要看進行混改的國有企業究竟引入的是什么樣的投資者，在進入國有企業之后究竟扮演的是什么樣的角色。

董登新認為，國有企業混改的本質是融合。以中國聯通為例，阿里巴巴、騰訊作為參與中國聯通的混改方，他們的大數據業務、云計算業務等都可以和中國聯通有效進行融合。中國聯通可以看做是一個廣義的互聯網公司，而阿里巴巴、騰訊都是最為成功的大數據整合者，阿里巴巴、騰訊的很多業務優勢可以讓中國聯通“為我所用”，業務、市場和客戶等方面都可以做到比較好的深度融合。如果國企的混改達不到這樣的融合，那么對于重新激發國有企業的活力，對國有企業效率的提高和經營管理的改善等方面的作用就會較為有限。不能將混改簡單地認為一定是上市公司的利好，最終能否形成利好，還要看混改究竟引進了什么樣的投資者，究竟是否會對國有企業的生產經營、業務發展帶來變化和提升。

嚴凱文也表示，提到混改就認為會對相關上市公司構成利好，就認為股價會大漲，這其實是一個嚴重的誤區。國有企業混改的目的是提高企業經營效率，提升企業的經營業績。但是從部分國企上市公司的混改案例來看，雖然混改取得成功，但是并沒有在業績方面有所體現，以至于我們看到個別上市公司在混改之后反而出現股價持續走跌。就二級市場而言，目前還是停留在混改題材炒作階段。如果混改只是進行簡單的合并，抑或是注入進一些新的資產進來，那么從長遠的角度考慮，很難對相關國有企業的經營產生根本性改善。

“目前來看，二級市場的混改案例還沒有讓我們看到上市公司在混改后的業績出現爆發式增長。或許以后有更好的案例出現，二級市場會更加關注。”嚴凱文說。

什么才是好混改？

統計看來，可能涉及混改的上市公司普遍特點是，公司凈資產收益率普遍不高，說明真正的盈利能力還較低；而且資產負債率較高，大部分高于50%，許多企業在利用高杠桿來盈利。這些特點在目前的國資背景的上市公司中很常見。

實行國企混合所有制改革，其根本目的就是要在國有企業中引入社會民營資本，讓國企的資源和民企的效率充分結合，讓民營資本起到催化劑的作用，不斷降低企業杠桿，提升企業的全要素生產率，讓企業成為真正賺錢的公司。

國企改革如何從形式走向內容，從而進入下半場的角力？盡管已有不少地方和企業先試先行，但國企混改如何破局，仍舊是值得探討和思考的話題。

如何才能讓混改真正成為利好？

唐遙向記者表示，混改要成功，首先是公司的混改要符合經濟邏輯，有創造出更大價值的可能；第二，要設計出讓國有資本、民營資本和員工多方都從中得益的機制，否則各方就會通過損害公司或者其他出資方或者員工的方式實現自己的利益。因此，公司治理的水平很關鍵。其中核心的矛盾在于民營資本是小股東，在企業治理里面小股東的保護本身是有些難度的，何況面對國有大股東。在少數公司中，存在有幾種不好的情況，一是民營小股東被盤剝；二是，小股東和企業經營者合謀進行利益輸送，損害企業本身利益；三是，小股東在更高層面上進行交易，入股不掙錢但是獲得在該企業外的利益補償。

“在引入民營資本，激發企業活力的同時，提高公司治理水平就顯得十分重要。”唐遙補充說。記者 孫憲超 張楊