實施結構調整 壯大土豆產業(yè)

上蔡縣培育新型主體助力農民增收

本報訊 （通訊員 王林昶）上蔡縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，該縣始終把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅工作的“牛鼻子”來抓，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，實施結構調整，壯大土豆產業(yè)，走出了一條“小土豆大產業(yè)”助力貧困戶增收脫貧的有效之路。

強化政府主導，加強政策扶持。一是加強領導。該縣把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重擺在突出位置，成立了以縣委、縣政府主要領導為正、副組長的脫貧攻堅領導小組。領導小組下設產業(yè)發(fā)展專項工作組，專門負責該縣貧困村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導。二是政策引領。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產業(yè)發(fā)展現狀，依托新型農業(yè)經營主體進行區(qū)域化合理布局，引導貧困村、貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，確保貧困村、貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的增收產業(yè)。通過基層調研走訪，圍繞產業(yè)布局，該縣先后出臺了《上蔡縣特色產業(yè)扶持脫貧實施方案》、《上蔡縣產業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地建設及獎補辦法》等文件，從項目支持、金融服務、人才支撐、建設用地等方面予以扶持，提高了涉農龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶參與產業(yè)扶貧和帶貧的積極性。三是主動服務。建立扶貧產業(yè)發(fā)展工作聯席會議制度，及時解決工作中遇到的問題，推動扶貧產業(yè)發(fā)展工作健康有序開展。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系，組織縣直相關部門為新型農業(yè)經營主體提供資金、信息、技術等服務。

培育新型主體，實施龍頭帶動。堅持“產業(yè)聯動、主體融合、項目支持、服務保障”的原則，構建“以農業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業(yè)合作社為紐帶”的現代農業(yè)產業(yè)體系。該縣率先在全省成立馬鈴薯產業(yè)扶貧聯合體，創(chuàng)新了農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的模式。該聯合體由河南省港深生態(tài)農業(yè)有限公司、河南省天一食品有限公司、上蔡縣謝曉東果蔬種植專業(yè)合作社等聯合成立。該聯合體打造信息服務、技術服務、農產品供銷、會計代理服務四大平臺，立足金融服務、資金互助服務、品牌服務、電商服務四大創(chuàng)新，整合土地資源、區(qū)位優(yōu)勢、種植技術、社會化服務四大優(yōu)勢，共創(chuàng)產品品牌，共辦加工實體，共拓直銷市場，共推信用合作，努力提升服務能力。鼓勵該聯合體與貧困戶簽訂幫扶協議，為貧困戶產前提供種苗、產中提供技術指導、產后包收購等。目前，該縣新型農業(yè)經營主體總數達5478家，農業(yè)產業(yè)扶貧基地近1000家。

堅持市場導向，鼓勵自主經營。引導貧困戶積極調整種植結構，大力發(fā)展特色經濟作物種植。對于有勞動能力的貧困戶，該縣財政給予相應的補貼。至目前，實施結構調整8960戶3.72萬畝，共發(fā)放補貼2460萬元。做好土地連片流轉經營。在現有專業(yè)合作社、種植大戶的基礎上，每個貧困村至少組建一個專業(yè)合作組織，把無勞動能力貧困群眾的土地流轉整合到一起，發(fā)展連片規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效益。統一供種、管理、銷售，建立利益聯結機制，確保土豆收購價每斤不低于0.8元，貧困戶每年分紅收益不低于5000元。堅持市場經濟導向。充分發(fā)揮各類新型農業(yè)經營主體信息廣、反應快等優(yōu)勢，把種植補貼重點投向結構調整好、帶貧能力強的新型農業(yè)經營主體。目前，該縣貧困戶27390戶土地11.2萬畝，土地流轉1.6萬戶6.8萬畝，其中僅土豆種植面積就超過5萬畝，涉及貧困戶7170戶22167人，預計貧困戶畝純收益3940元。

至目前，該縣448個有貧困戶的行政村依托近1000個新型農業(yè)經營主體，采取土地流轉、土地入股、土地托管等形式，流轉貧困戶土地4.72萬畝，帶動貧困戶2.71萬戶，并吸納貧困家庭勞動力到種植基地就業(yè)，增加務工收入。