創新組織架構 探索發展模式 強化組織保障

泌陽縣依托黨群創業服務社助推脫貧攻堅

 本報訊 （通訊員 王林昶）近年來，泌陽縣以成立黨群創業服務社為突破口，破解村級集體經濟發展難題，服務精準扶貧、精準脫貧。目前，該縣354個行政村依托黨群創業服務社建起“一村一品”特色產業，118個村實現了集體經濟零突破，村級集體經濟總量達到5290萬元，村集體年純收入突破1000萬元。截至2016年底，該縣貧困村減少到37個，貧困人口減少到37100人，集體經濟對脫貧攻堅的貢獻率在67.9%以上。

創新組織架構，解決“平臺怎樣建”。該縣把創新農村組織架構、實現所有權和經營權的分離作為探索方向，探索出黨群創業服務社這一發展村級集體經濟的平臺組織，在該縣村（居）推廣。村級黨群創業服務社一般設置委員9~15名，其中主任1名、副主任1~3名，成員主要從村“兩委”班子、黨員致富能手和經濟能人中推薦產生。

探索發展模式，解決“扶貧怎樣帶”。“黨群創業服務社＋龍頭企業”模式。結合村產業實際，采取與龍頭企業協作、合作的模式發展集體經濟，帶動貧困戶脫貧。楊家集鎮郭莊村把150萬元發展集體經濟扶持資金投入泌陽縣大地菌業有限公司，雙方合作共建食用菌大棚100個，全部由貧困戶承包，并免費對貧困戶培訓技術，生產的菌棒銷往韓國市場，創匯300萬元。通過產業合作，村集體年收益20萬元。“黨群創業服務社＋有償服務”模式。村黨群創業服務社與企業簽訂合同，通過向企業提供土地流轉、勞動用工、信息技術等代理服務，取得有償勞動報酬。泰山廟鎮大寨村黨群創業服務社引進泌陽縣綠谷農業科技開發有限公司，投資建設有機蔬菜種植基地5000畝，村黨群創業服務社為企業提供土地流轉、勞動用工、信息技術等服務，企業按每棚每年50元的標準繳納服務費，村集體年收益20余萬元。經營零風險，收益超萬元。據統計，該縣采用該模式發展集體經濟的村有23個。“黨群創業服務社＋電子商務”模式。村黨群創業服務社通過設立村級電商服務站，大力發展農村電商經濟，有效破解了農產品“賣難”問題，搭建起貧困群眾依靠電子商務快速脫貧的“金橋”。馬谷田鎮羅橋村設立“盤古農商網”電商服務站，先后幫助11戶貧困戶訂單銷售蔬菜、香菇、黃金梨等農產品，村集體增收12萬元。“黨群創業服務社＋第三產業”模式。據統計，該縣采用該模式發展第三產業的村有18個。“黨群創業服務社＋金融分紅”模式。利用金融扶持脫貧政策，組織貧困戶申請小額貼息貸款入股龍頭企業或產業幫扶企業，企業承貸承還，每年給貧困戶分紅。雙廟街鄉溝李村以30多戶貧困戶小額貸款和150萬元集體經濟扶持資金入股河南省食用菌育種工程研究中心，推行零成本投入、零距離就業、零風險經營的產業發展模式，對不善于經營、無能力經營的貧困戶進行兜底扶貧，使其每年每戶分紅不少于3750元，村集體增收18萬多元。據統計，該縣32個村采用該模式發展集體經濟，并帶動1600戶貧困戶脫貧。“黨群創業服務社＋資源盤活”模式。整合村集體的山林、果園、魚塘等資源，增加村集體收入。該縣有21個村采取這種發展途徑。如盤古鄉柴莊村整合煙葉育苗基地、儲草大棚、曬場、新型能源主體倉庫等資源出租，村集體年收入25萬元。“黨群創業服務社＋光伏發電”模式。利用扶貧產業投入，對該縣102個建檔立卡貧困村和4個易地扶貧搬遷安置點投入資金2.3億元，移交給村黨群創業服務社發展光伏發電，每個村年集體收益25萬元，所得收益在該縣脫貧攻堅任務完成之前，主要用于幫扶困難群眾，困難群眾全部脫貧后作為村集體永久性收入。如官莊鎮秦老莊村爭取華創光伏發電項目，已建成運營。“黨群創業服務社＋扶貧工廠”模式。在25個預脫貧村建設占地5畝左右的扶貧工廠，每個村投入資金80萬元，扶貧工廠整體移交給村黨群創業服務社作為村集體資產，向企業出租，村集體年租金收益5萬元以上。

強化組織保障，解決“項目怎樣推”。強化組織保障。成立了以縣委書記為組長的發展村級集體經濟工作領導小組，出臺了《泌陽縣黨群創業服務社實施方案》，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。實施責任推動。把村黨群創業服務社建立和發展情況列為鄉鎮（街道）黨委書記抓基層黨建工作述職考評的重要內容，對工作不重視、措施不得力的鄉鎮（街道）、村主要負責人進行問責。強化部門聯動。制定出臺《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》，從資金、項目、土地、稅收和金融政策等方面采取有力舉措，支持村級集體經濟發展。該縣財政安排3000萬元專項資金，以獎代補扶持村級集體經濟發展。實行稅收減免政策，村集體經濟項目3年內的所得稅，縣、鄉留成部分全部獎勵給村集體。鼓勵金融機構將村集體所有的山林、水面、土地等資產使用權作為抵押安排貸款，在利率上給予優惠。實行典型帶動。選擇不同基礎、類型和模式的村（居），集中投放人力、財力、物力，加大培育力度。2016年，該縣在省級集體經濟發展試點12個、縣級集體經濟發展試點44個的基礎上，通過集中培育，促使各試點村探索出資源開發型、產業帶動型、鄉村旅游型、招商引資型等村級集體經濟發展途徑，形成了多渠道、多類型、多元化的發展格局。強化資源保障。出臺了《關于建立村級黨群創業服務社的意見》等文件，從資金、技術、人才等方面為村黨群創業服務社提供資源，支持村級集體經濟發展壯大。一是整合項目資金。該縣財政設立3000萬元村級集體經濟發展專項資金，對12個省級試點村投入財政配套資金1109萬元，保證每個村集體扶持資金不少于150萬元；對2017年擬脫貧的27個貧困村投資2000萬元，用于發展扶貧產業和集體經濟。二是整合產業資源。利用國家級現代農業示范區的優勢，爭取基礎設施建設項目，整體移交給村級組織作為固定資產，由黨群創業服務社管理運營。該縣158個黨群創業服務社共爭取農田水利項目、農業開發項目200多個，為村集體增加資產近500萬元。三是整合人才技術。整合民政、人力和社會保障、共青團、職業技術學校等培訓機構，對該縣黨群創業服務社成員進行分批輪訓，確保每人至少掌握1門實用技術。實施“百名人才聯百村”行動，為每個村按需選派１名農村鄉土人才和市、縣拔尖人才或縣專家服務團成員擔任產業技術顧問。該縣有7381名貧困群眾通過在黨群創業服務社項目基地掌握實用技術，實現就業。

如今的泌陽縣，黨員干部有了“練兵場”。一是培養了人才。黨群創業服務社的成立、集體經濟的發展，把致富帶富能手、經濟能人推到了經濟發展和脫貧攻堅的主戰場，一批黨員群眾逐步成長為“黨員種子人才”，為村“兩委”班子干部隊伍提供了“源頭活水”。目前，該縣已有419名黨群創業服務社成員成為入黨積極分子，380名黨群創業服務社成員被列入村“兩委”后備干部人才庫，46名黨群創業服務社成員選進村“兩委”班子。二是鍛煉了干部。黨群創業服務社為村“兩委”干部搭建了創業帶富的平臺，使一大批基層黨員干部轉變了觀念、增強了本領、找到了商機。目前，該縣“雙強雙帶”型村干部由78.5%提高到93.6%，“雙強雙帶”型村黨支部書記由81.4%提高到98.8%。三是建強了組織。黨群創業服務社的成立、集體經濟的發展，解決了村級組織“無人管事、無錢辦事”的問題。該縣村“兩委”班子的凝聚力、向心力不斷增強，政治引領功能和經濟服務功能顯著提升。2016年底，該縣貧困村由88個減少到37個，軟弱渙散村由34個減少到5個。

特色產業有了“孵化器”。村黨群創業服務社借助集體力量對農村各類經營主體進行重新整合布局，采取“以強帶弱”、“強強聯合”、“錯位發展”、“借船出海”等形式，做大做強特色產業。目前，該縣黨群創業服務社整合農村專業合作社1300個、龍頭企業320多家，初步形成了“一村一品”的產業格局。

脫貧攻堅有了“動力源”。黨群創業服務社整合資金、資源、資產，聚攏新型農業經營主體，構建了以基層黨組織為核心，以龍頭公司、產業基地、合作組織等為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系。據統計，該縣村級組織集體收益用于為貧困戶就醫、就學等生活幫扶的支出就達到320萬元，為困難群眾辦了實事、好事。