揚改革之帆 增民生之福

——黨的十八大以來平輿縣全面深化改革工作綜述

記者 劉付明 通訊員 王昆明

投資1.2億元建成的平輿縣文化藝術中心，極大豐富了全縣人民的精神文化生活（資料照片）。

“原來辦證要半個月，跑好幾個單位蓋章，現在只需一個窗口，不到20分鐘就能拿到營業執照。”在平輿縣行政服務大廳，筆者聽到，中原農博會主要負責人吳旭永在為“三十五證合一”登記制度拍手叫好。

“三十五證合一”登記制度只是平輿縣全面深化改革工作的一個縮影。近年來，平輿縣認真貫徹中央、省委和市委關于全面深化改革的各項決策部署，突出重點，勇于創新，推出了一批務實有效的新舉措，啃下了不少關鍵領域的“硬骨頭”，凝聚了廣泛改革的正能量，全面深化改革取得顯著成效，進一步提高了人民群眾在共建共享中的獲得感、幸福感。

對標對表中央 全面貫徹落實

黨的十八屆三中全會，以習近平同志為核心的黨中央果斷開啟了全面深化改革的時間窗口，吹響了全面深化改革的集結號。

平輿，決不能輸在新一輪全面深化改革起跑線上。平輿縣委及時召開常委會議，傳達中央、省委和市委精神，研究平輿方案，作出全面深化改革的總部署。踏著新時代的節拍，平輿開啟了改革新航程，奏響了發展新樂章。

平輿縣認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要講話精神，及時傳達學習中央、省委和市委深改組歷次會議精神，對標對表中央，結合平輿實際，不斷增強全面深化改革工作的系統性、整體性、協同性，在注重協同配套、狠抓落地見效的同時，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，抓住關鍵、突出重點，精準發力、持續用力，在放管服改革、公車改革、農業供給側結構性改革、文化體制、醫療衛生體制和交通運輸體制改革、創新產業扶貧模式、新型城鎮化綜合改革試點、返鄉下鄉創業試點（示范）、電子商務進農村綜合示范、新農村建設引導點等重點領域進行改革探索，努力創造可復制、可推廣的經驗，全縣全面深化改革氛圍日益濃厚，有關領域改革呈現新亮點。

健全制度機制 科學統籌謀劃

平輿縣委深改組堅持把制度建設擺在突出位置，把制度創新作為核心任務。一是健全組織。成立縣委全面深化改革領導小組和9個專項小組，每個專項小組明確1~2個牽頭責任單位負責日常工作。對各專項小組承擔的改革事項進行細化分解，成立43個專題小組。根據縣四個班子領導成員及部門人事變動，及時調整縣深改領導小組、專項小組、專題小組成員。出臺領導小組《工作規則》、專項小組《工作規則》和縣委改革辦《工作細則》，在全縣形成一把手抓一把手，領導小組、專項小組、專題小組和縣委改革辦“四層推進”工作機制，把責任一級一級壓下去，為全面深化改革提供堅強的組織保障。二是示范帶動。實行縣委全面深化改革領導小組成員領銜推動重大改革事項制度。縣委書記認真履行全面深化改革第一責任人和直接責任人責任，堅持抓思路、抓調研、抓推進、抓落實，堅持對重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，切實做到親力親為、抓細抓實。同時，對所有改革任務，每個專項小組都明確一名縣委常委牽頭，有一名以上分管副縣長直接參與，積極穩妥推進改革工作。三是強化督察。建立縣委改革辦與縣委政府督查室聯合督察機制，建立重點工作臺賬及分類審議清單機制，出臺平輿縣全面深化改革重點督察工作方案，嚴格開展督察考核工作，每半年對目標完成情況進行一次集中督察。同時，按照上級要求進行不定期督察，確保各項改革任務落到實處。平輿縣委于2014年出臺《關于全面深化改革的實施意見》《平輿縣全面深化改革第一批重點改革事項》《關于貫徹落實中央和省委、市委全面深化改革重要舉措的責任分工意見》等“一主兩附”三個文件，文件緊密結合實際，統籌當前和長遠，對中央、省委和市委精神進行系統貫徹，安排九大領域265項改革任務，明確任務書、線路圖、責任人、時間表，每年制定年度改革工作要點，確保改革始終沿著“四個有利于”的方向推進。2015年以來，根據中央、省委和市委“規定動作”及各次重要會議精神和文件要求，平輿縣委及時傳達學習，對已出臺的改革舉措迅速制定配套措施，確保改革方向不偏、基調不變、標準不降。近年來，平輿縣委全面深化改革領導小組共召開14次會議，研究審議重大改革方案52項，各專項小組研究審議改革事項196項，出臺各類文件229個，各領域標志性、引領性、支柱性改革任務大部分推出，供給側結構性改革、行政審批、財稅、國企、司法、群團、黨建等領域改革相繼破題啟動，主要領域的四梁八柱性改革基本出臺，呈現上下聯動、主動作為、全面播種、次第開花的生動景象，推動著改革這艘巨輪始終在正確的航向上劈波斬浪。

堅持重點發力 蹄疾步穩推進

在科學謀劃的同時，平輿縣重點抓好各項改革工作的落實，著重推動六個領域的改革任務。

——經濟體制改革領域。扎實推進“放管服”改革，圍繞簡政放權、轉變政府職能，平輿縣積極承接國務院、省、市政府行政審批標準化事項的銜接落實工作，做好“接、放、管”，持續精簡行政審批事項，有效提高行政服務效能。2014年，平輿縣取消行政審批事項76項，承接市政府下放行政審批事項6項，保留縣級行政審批事項114項；2016年，再次進行清理，行政審批事項減少到95項。2017年，平輿縣開展行政審批標準化工作，初步建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系以及標準實施、監督和評價體系。深化國有企業改革，全縣納入改制企業24家，目前已完成改制2家，完成脫鉤和委托代管22家。產業集聚區與清河街道辦事處套合工作基本完成，進一步明確職能分工，理順管理體制。推進黨政機關公務用車制度改革，全縣公車處置完畢，并建立公務用車服務平臺，公務出行得到保障，30名司勤人員得到妥善安置。2016年5月1日，平輿縣全面實施營改增，納稅人共1481戶。供銷社綜合改革扎實推進，按照時序進度已完成3個基層社改造任務。

——政治體制改革領域。推進人大落實重大事項決定權，先后制定落實《縣人大常委會討論決定重大事項的規定》等3項制度。積極探索和完善開展黨外人士工作的新機制和新方法，出臺《關于建立黨外人士直接向縣委提意見和黨外人士意見建議采納落實情況跟蹤反饋制度》和《縣委常委與黨外干部聯系制度》等文件，更好發揮統一戰線作用。

——文化體制改革領域。健全現代旅游市場體系，打造特色文化品牌，促進文化與旅游產業融合發展。上河城成功創建為國家3A級景區。全面加強和改進學校美育工作，各級各類學校以音樂美術等藝術課程為主體，重點培養學生發現美、感受美、表現美、創造美的意識和能力。

——社會體制改革領域。推進機關事業單位養老保險制度改革，完成全縣機關事業單位首批參保登記和信息采集工作，共采集參保單位424個，參保人員18783人。完善機關事業單位工資收入分配制度，全面落實公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度、鄉鎮機關事業單位人員鄉鎮工作補貼。

——生態文明體制改革領域。切實加強環境監測工作，加快監測體系建設，小清河水質自動監測站建成投入運行。全面開征排污權有償使用費，推動環境污染第三方治理，確保環境監測數據的真實、科學、有效。平輿縣大氣環境質量持續改善，空氣優良天數一直居全市前列。

——黨的建設制度改革領域。完善派駐機構機制，強化派駐機構監督。目前，已向全縣44個單位派駐紀檢機構，下一步計劃向縣委各部委等單位派駐，實現紀檢派駐機構全覆蓋。完善落實“4+4+2”黨建制度體系。把拓展基層四項制度建設作為開展“兩學一做”學習教育的重要內容，加強基層黨組織陣地建設。

貫徹群眾路線 釋放改革紅利

全面深化改革工作推進以來，平輿縣始終堅持“人民有所呼，改革有所應”，從社會關注的焦點、日常生活的難點中，尋找改革的切入點。一是實施精準扶貧。在貧困戶的確定上，逐戶進行精準識別。在發展扶貧帶貧產業上，大力推動白芝麻產業、“巧媳婦工程”、小微企業、農民專業合作社發展，多渠道促進貧困戶增收。在落實政策保障上，創新危房改造，實施“交鑰匙”工程；創新醫療救助，實施“暖心”工程；創新教育扶貧，實施“育才”工程。全縣脫貧攻堅工作取得顯著成效，在全省第二次脫貧攻堅推進會上作了典型經驗介紹，被市委、市政府評為脫貧攻堅先進縣并獎勵100萬元。二是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，承包合同完善率99.83％，發證率99.75％，檔案整理率99.71％；全縣土地流轉服務中心、鄉級服務站已基本建設完畢。這項工作從流程設計到實際操作完全依靠群眾并接受群眾監督，堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。登記過程中的土地面積、地塊、四至、家庭成員等方面信息均由村干部、群眾代表進行實地調查核實。三是做好分級診療醫藥衛生體制改革，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，全面開展家庭醫生簽約服務。深化藥品供應保障制度改革，開展藥品采購議價工作，共議價降價藥品1323個品種，藥品價格平均降價幅度11.4%。通過全面深化改革，創造更加公平的社會環境，讓改革給人民帶來實實在在的好處，讓群眾收獲沉甸甸的實惠。

強化模式創新 打造特色亮點

在全面深化改革的進程中，平輿縣呈現出一些特色做法和改革亮點，對全縣經濟社會發展產生了積極影響，發揮了有力帶動作用。一是調整優化縣域經濟發展戰略布局。圍繞打好“四張牌”，推進“三區一群建設”，平輿縣立足資源優勢和產業基礎，對縣域經濟發展總體布局進行全新定位，把皮革皮具傳統產業、現代家居新興產業、建筑防水優勢產業、白芝麻科技創新產業、電子商務產業作為五大支柱產業重點培育，把產業集聚區、商務中心區、城市新區、現代農業示范區、航空物流產業園區作為城鄉體系中的重點功能區強力推進規劃建設，形成牽動全縣發展的“五大產業+五大片區”戰略格局，目前帶動效應已經顯見，成為平輿經濟持續向好發展的增長極和新引擎。其中，平輿縣商務中心區在全市率先晉升為省一星級商務中心區。二是積極推進農業供給側結構性改革。著力打造平輿白芝麻產業，叫響國家地理標志和原產地品牌，出臺一系列鼓勵和支持產業發展的政策措施，連續三年承辦平輿白芝麻產業年會暨高端論壇，規劃建設藍天芝麻小鎮和平輿白芝麻科技創新產業園區兩大重點項目，探索出一二三產業融合發展新路子，推動農業增效和農民增收。藍天芝麻小鎮成為全市唯一的河南省新農村建設引導點項目，被省發改委等部門推薦為“國家農村產業融合發展示范園”創建項目。三是持續推進電子商務進農村試點。依托平輿上河城建立電子商務運營中心，引入京東商城、農村淘寶、云書網等品牌電商32家，構筑“工業品下鄉和農產品進城”雙向聯動新格局，加快農業生產方式轉變，被確定為全省電子商務進農村綜合示范縣。四是積極開展“救急難”綜合試點，建立健全“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與”的救急難工作協調機制。五是完善推進新型城鎮化體制機制。積極創新工作，為返鄉農民工投資興辦各類企業出臺相關優惠政策，建立各類創業孵化園，鼓勵和支持返鄉農民工創業，受到上級充分肯定，被確定為全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣和全省返鄉下鄉創業示范縣。六是創新產業扶貧模式，打造脫貧攻堅金牌工程。對于有勞動能力有技術，能夠自主創業就業的貧困戶，通過產業幫扶，綜合運用多種方式幫助其實現就業增收。大力實施“巧媳婦”工程助推脫貧攻堅，促進在家婦女和貧困婦女居家就近靈活就業，實現一人就業、全家脫貧。“巧媳婦”工程已成為平輿縣產業扶貧的金牌工程。今年9月28日，全省“巧媳婦”工程現場推進會在平輿縣召開，省委副書記王炯等與會領導對平輿縣的做法給予高度評價。

站在新的歷史起點上，平輿縣堅定不移地揚起改革風帆，緊緊盯住重點領域和關鍵環節，統籌推進各項改革，以實干干實鑄就的成績單，激勵全縣黨員干部干事創業的萬丈豪情，向著改革發展的更大目標發起新沖刺。