新華社北京６月２９日電  題：如何管好、用好我們的“養(yǎng)命錢”

　　新華社記者徐博、齊中熙

　　養(yǎng)老金是保障退休人員日常生活的“養(yǎng)命錢”。如何管好、用好養(yǎng)老金是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。記者就應(yīng)對(duì)老齡化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展等問題采訪了有關(guān)專家。

　　基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，我國(guó)建立了“職工＋居民”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。

　　他說，目前我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋各類職工３．８億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)居民５億人。兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋８．８億人，按１６歲人口１０億人估計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率在８８％左右，基本做到了“應(yīng)保盡保”。

　　在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力方面，褚福靈指出，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由２００８年累計(jì)結(jié)存９９２５億元，擴(kuò)大到２０１６累計(jì)結(jié)存４３９６５億元，呈逐年攀升趨勢(shì)。盡管個(gè)別省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增速低于基金支出的增速，若干統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支，但由于有些省份及統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入顯著大于支出，因此全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存逐年上升。

　　根據(jù)２０１６年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算，現(xiàn)有的基金累計(jì)結(jié)存金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金１７．２個(gè)月。總體判斷認(rèn)為，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力具有可持續(xù)性。

　　多措并舉實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展

　　褚福靈指出，在我國(guó)老齡化加速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速放緩的大背景下，未來養(yǎng)老金支付壓力必然加大。要未雨綢繆，但不能杞人憂天。

　　為了應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金的支付壓力，國(guó)家采取了多種措施：

　　一是建立了目前市值２萬億元的全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，未來可用來補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力；二是建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；三是劃撥部分國(guó)有資本，彌補(bǔ)“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本；四是各級(jí)政府依法承擔(dān)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的兜底責(zé)任，增強(qiáng)制度的公信力；五是進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌層次；規(guī)范繳費(fèi)年限，便捷權(quán)益轉(zhuǎn)接；完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與待遇調(diào)整辦法，切實(shí)解決“養(yǎng)老金倒掛”問題等。

　　總之，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架日趨完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，通過深化改革，多措并舉，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化亟待調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏教授表示，在進(jìn)入深度老齡社會(huì)之前，中國(guó)亟待調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。

　　她說，中國(guó)約在２０２５年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人與領(lǐng)取人的比例約為２．５：１，且呈下降趨勢(shì)。目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)率快于收入增長(zhǎng)率，財(cái)政補(bǔ)貼與養(yǎng)老保險(xiǎn)自身收入的占比不斷增加，而且這種趨勢(shì)很難改變。

　　老齡社會(huì)最突出的問題即代際利益沖突。此時(shí)國(guó)家要堅(jiān)持兩個(gè)精算平衡，一是基于國(guó)民平均壽命建立早減晚增的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制，以平衡個(gè)人就業(yè)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系，要保持制度的激勵(lì)性；二是確保養(yǎng)老金制度收支平衡，以協(xié)調(diào)就業(yè)參保人和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間的利益。

　　在我國(guó)老齡化加速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速放緩的大背景下，未來養(yǎng)老金支付壓力必然加大。她建議做好三件事：

　　一是夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)以增加養(yǎng)老基金收入；二是大力發(fā)展職業(yè)年金（含企業(yè)年金）以激勵(lì)就業(yè)和增加養(yǎng)老金；三是鼓勵(lì)自雇人、自由職業(yè)者和居民個(gè)人積累養(yǎng)老資產(chǎn)。