驛城區創建國家衛生城市工作三年規劃

（2015—2017年）

為提高城市生態質量和整體衛生水平，創造優美的城市環境和良好的城市形象，推動全區經濟發展，促進社會和諧進步，實現市委、市政府創建國家衛生城市的目標，根據《國家衛生城市標準》和《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》，結合我區實際，制定本規劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以改善環境、關注民生、保障健康、促進發展為目的，按照“政府主導、全民參與、標本兼治、依法創建、整體推進”的原則，堅持依法管理和道德約束相結合，統籌規劃、全面發動、對標達標，著力完善城市承載功能，改善城市人居環境，提高城市衛生水平，增強全民健康意識，提升城市發展形象，努力把驛城區建設成為現代化、生態型的富裕城市。

二、創建目標

（一）總體目標

通過開展創建國家衛生城市活動，對城市實施綜合整治，使我區基礎設施建設快速發展，環境衛生質量顯著改善，生態與人居環境不斷優化，城市管理與服務能力整體提升，居民健康水平明顯提高。經過3年努力，力爭到2017年成功創建國家衛生城市。

（二）年度目標

1．2015年創建啟動，全面實施。通過河南省衛生城市屆滿復審；創建國家衛生城市工作宣傳發動，整體推進。

2．2016年綜合整治，攻堅達標。各項指標達到國家衛生城市標準。

3．2017年鞏固提高，迎接考核。接受全國愛衛會組織的技術評估、綜合評審，力爭2017年底通過考核驗收、命名。

三、實施原則

（一）政府組織、部門協調、群眾參與、科學治理、社會監督、分類指導；

（二）統一規劃，統一領導，統籌安排；

（三）明確職責，條塊結合，以塊為主；

（四）突出重點，分步實施，整體推進。

四、核心指標

現行的國家衛生城市標準具有很強的綜合性、涉及面廣,內容包括8大項目、40小項。達到申報國家衛生城市必須具備的10個基本條件:

（一）生活垃圾無害化處理率≥90%；

（二）城市生活污水集中處理率≥85%；

（三）建成區綠化覆蓋率≥36%，綠地率≥31%，人均綠地面積≥8.5平方米；

（四）環境空氣質量指數（AQI）或空氣污染指數（API）不超過100的天數≥300天，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣質量標準》二級標準；

（五）建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求；

（六）有本區愛國衛生工作管理法規和規范性文件，各級愛衛會組織健全，區愛衛會辦事機構有編制、人員、經費和工作條件；

（七）城市建成區無煙草廣告；

（八）連續三年未發生重大食品安全事故；

（九）近兩年無甲乙類傳染病暴發疫情；

（十）群眾對本市衛生狀況的滿意率≥90%。

五、主要任務

（一）加強基礎設施建設，完善公共衛生設施。按照市委、市政府提出的“六城聯創”戰略，高起點、高標準、高要求做好城市規劃建設，加快實施城市硬件建設，完善城市功能，提升城市品位。加快城市公廁建設和改建及糞便無害化處理，免費開放城市公廁及臨街單位公廁，解決市民入廁難問題；加快背街小巷改造，實現驛城區背街小巷路面普遍硬化；完善背街小巷基礎設施建設，改善群眾出行條件；加快城區的綠化、亮化、美化進程；加大對城區環衛設施的投入，提高道路機械化清掃率；加大薄弱環節的整治力度，重點解決城鄉結合部、城中村等衛生薄弱環節，達到國家標準。

（二）強化城市管理，全面實施綜合整治工作。加大城市管理力度，開展集中整治，打好整治戰役。一是整治市容市貌戰役。達到城區主要街路兩側建筑物和公用設施整潔，牌匾廣告規范，路面平整，在城區醒目地方和公共場所設立大型宣傳標語，營造濃厚創建氛圍；二是整治各類街路戰役。加大主次干道、背街小巷環境衛生管理力度，全面落實各部門、各單位的工作職責及“門前三包”責任制，重點是做到背街小巷垃圾日產日清，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐等衛生死角，清掃保潔到位；三是整治居民小區戰役（破產單位家屬院、企事業單位老家屬院）。完善小區配套設備建設，全面清理整治小區庭院樓道的“六亂”現象；四是整治集貿市場戰役。做到設置規范，劃行歸市、衛生設施齊全、整潔衛生，取締占道經營、馬路市場和無證商販；五是整治基建工地戰役。做到各項制度規范，出入口硬化，無殘土垃圾，場內民工宿舍、食堂、公廁符合衛生標準；六是整治交通秩序與窗口單位公共衛生戰役。深入開展交通秩序整頓，做到各種車輛與站務設施完好，無違章行駛、亂停亂站、亂鳴喇叭現象，保持交通順暢降低區域環境噪音，長途汽車站、火車站垃圾處理符合要求，廁所整潔衛生，空氣質量、食品和飲用水達標，室內外環境整潔美觀，周圍綠化覆蓋率達到標準要求，鼠、蚊、蠅、蟑螂等“四害”防治達到國家標準；七是整治食品衛生和公共場所衛生戰役。全面整頓餐飲、食品加工、個體攤點、旅店、美容美發、洗浴、歌舞廳等行業的衛生，做到證照齊全，設施完備，運轉良好，餐具、飲具、服務用具消毒符合衛生標準，室內外環境整潔，從業人員持證上崗，積極開展控煙工作，在公共場所和人群聚集的地方設置禁煙標志，設立無煙區；八是整治城中村、城鄉結合部環境面貌戰役。將環衛設施的投入作為改善環境面貌的保障，加大無害化衛生廁所的建造，使糞便無害化處理率達到85%，基本消除道路坑洼、積水及泥土裸露現象和“六亂”現象。

（三）加強監督檢查，加大對“五小”行業的管理力度。全面開展對“五小”行業的監督檢查。根據《國家衛生城市標準》要求，在城區和城鄉結合部的范圍內開展“五小”行業綜合整治。按《食品安全法》、《公共場所衛生管理條例》等有關規定，取締未達標的“五小”單位；創建一批“五小”行業示范區。在全面整治的基礎上，全面實現“五小”行業持證經營，衛生設施齊全，消毒措施落實，整體衛生管理水平普遍提高的目標。

（四）加強病媒生物防制工作，控制媒介傳染病的發生。堅持以環境治理為主、化學防治為輔的綜合性防制措施，并符合國家有關標準和規范要求。從2015年至2017年，每年集中開展滅鼠、滅螂、滅蚊蠅全區統一活動，力爭使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。

（五）深入開展健康教育，增強廣大群眾健康意識。在主流媒體開設專版、專欄、專題，在城區廣場、公共場所、車站、大街小巷等設立公益宣傳廣告，宣傳衛生防病和健康知識，以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，廣泛開展健康教育和健康促進活動。居民健康素養水平達到衛生事業發展規劃要求；健康教育網絡健全，車站、社區、醫院、學校等積極開展健康教育活動；廣泛開展全民健身活動，機關、企事業單位落實工作場所工間操制度。80%以上的社區建有體育健身設施，經常參加體育鍛煉的人數比率達到30%以上，每千人口至少有2名社會體育指導員。積極開展控煙活動，禁止發布任何形式的煙草廣告。

（六）完善資料，加強創建工作的資料建設。全區各級各部門按照《創建國家衛生城市資料檔案工作指南》要求，分門別類建立臺賬，建檔立卷，各類音像、文字、圖片等資料內容完整，材料規范，數據詳實，裝訂整齊。要嚴格按照創建要求，高水平、高質量地完成創建規劃、計劃、總結、技術資料、統計報表、匯報材料、資料匯編及音像圖片等方面資料，全面反映創建成果。

（七）具體任務和時間安排。創建國家衛生城市是一項任務繁重的系統工程，指標硬，任務重，各級各部門要高度重視，按照《國家衛生城市標準》和任務分解，抓好各項工作落實，確保創衛工作圓滿完成。

六、實施步驟

（一）宣傳發動、整體推進階段（2015年11月—2016年3月）

1．建立創建國家衛生城市工作機構和工作網絡；分解創建國家衛生城市工作任務；召開動員大會，宣傳發動各級各部門各單位和廣大市民參與創建國家衛生城市活動。

2．整體推進、強化督導。各創建責任單位按照實施方案和目標任務分解要求全面開展創建活動，整體推進創建工作；要集中人力、物力，全力攻克重點、難點，達到國家硬件指標，確保各項基礎衛生設施建設按計劃實施，分階段達標；分階段有重點地開展專項整治，初步建立城市衛生長效管理機制；開展除“四害”單項達標工作，接受省市愛衛會除“四害”專家組對病媒生物防制工作的檢查評估，并通過達標驗收；開展經常性明查暗訪，定期對各責任單位創建任務完成情況進行檢查考核，通報存在問題和不足，限期整改，確保各項指標達到國家衛生城市標準；邀請省市愛衛會進行指導。

（二）自查自糾、攻堅階段（2016年7—2017年3月）

1．開展自檢自查。對照《國家衛生城市標準》組織全面自查考核，梳理問題，查漏補缺，切實整改。

2．實施攻堅行動。對照自查考核未達標的重點、難點問題，分門別類攻堅提高，加大檢查督導力度，嚴格按照國家標準，使創建國家衛生城市的各項考核指標全部達標，長效管理機制基本形成，使之規范化、制度化。

3．加強業務指導。邀請省市愛衛會專家組進行調研指導。并按照省市愛衛會的指導意見進行整改；各責任單位做好資料收集、匯總工作；完成創建國家衛生城市工作匯報及有關資料準備工作。

（三）鞏固提高、沖刺迎檢階段（2017年4月—2017年12月）

1．鞏固提高創衛成果。嚴格按照《國家衛生城市標準》切實搞好查漏補缺，沖刺提高，高標準完成各項創衛任務。做好經常性的衛生管理工作，完善管理長效機制，進一步提高衛生管理水平，使市容環境衛生、食品安全等容易出現滑坡的項目始終保持較好狀態，以良好的狀態接受全國愛衛會組織的暗訪、技術評估和綜合評審。

2．做好迎檢準備。按照市愛衛會統一安排，按照創建國家衛生城市標準要求，認真做好暗訪、技術評估的迎檢準備工作、接受國家愛衛會的正式考核驗收。

七、保障措施

（一）加強領導，建立組織機構。區委、區政府成立創建國家衛生城市工作指揮部，負責領導和統籌協調、組織開展國家衛生城市創建活動。指揮部下設辦公室，負責創建國家衛生城市活動日常工作。各街道辦事處、區直及駐區各單位也要成立創建國家衛生城市組織，落實專人主抓創建國家衛生城市工作。創建國家衛生城市工作，實行“一把手”負責制，各級各部門主要領導必須高度重視，親自抓落實。要切實把愛國衛生工作和創建國家衛生城市工作納入各級各部門的重要議事日程，作為今后三年工作的重中之重，明確職責任務，實行目標管理，全力抓好落實；各街道辦事處、區直各部門、各單位要加大投入力度，完善基礎設施建設，落實創建工作經費，力爭2017年通過國家衛生城市的考核命名。

（二）細化目標，明確職責任務。建立創建國家衛生城市部門分工負責制，將創建工作任務分解到相關責任單位。各責任單位要充分發揮職能作用，切實負起責任，主動做好工作，形成一個組織嚴密、政令暢通、協調聯動、優質高效的創建工作體系。各級各部門要根據《國家衛生城市標準》要求和工作方案制定創衛工作計劃，細化分解創建工作目標，實行“一把手”負責制，做到一級抓一級，層層有人抓，事事有人管，按照“誰主管、誰負責”的原則，全面開展好本轄區、本部門、本單位創建國家衛生城市工作。

（三）強化監管，完善管理機制。提高城市衛生整體水平，實現國家衛生城市創建目標，建立和完善長效管理機制。要堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，充分發揮各級政府的職能作用，把創建任務落實到有關職能部門和各單位。要建立反饋制度，各級各部門和單位要通過自查，發現的問題及時反饋給受檢單位，限期整改。做到發現一項、整改一項、達標一項、鞏固一項。要建立例會制度，區創衛辦要定期召開創建工作例會，及時掌握各級、各部門、各工作組、各督導組創建和督導情況，編發創建工作簡報，通報創建動態，大力推進創建工作。要建立培訓制度，要逐級舉辦培訓班，培訓創建工作骨干，明確創建工作內容和標準，提高技術指導水平。

（四）多方配合，引導全社會力量開展創建工作。將創建國家衛生城市工作與創建國家文明城市工作緊密結合，發揮各自優勢，同步協調整體推進。各街道辦事處要充分調動社區和轄區單位創建工作的積極性，搞好轄區內的綜合協調和監督檢查，各有關部門要發揮專業隊伍作用，在保證本系統創建達標的基礎上，積極配合、指導創建工作。要廣泛動員社會各界和廣大群眾，共同為創建工作獻策獻力，積極參與到創建活動中來，讓廣大人民群眾真正成為創建國家衛生城市的主力軍。

（五）搞好宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發揮各新聞媒體的作用，積極開展經常性的宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創建工作的目的、意義和具體任務，明確自己的責任和義務，增強責任心和緊迫感。各街道辦事處要充分利用社區庭院的宣傳板、宣傳欄等多種形式，開展公共衛生、個人衛生和預防疾病等相關知識的宣傳，進一步增強廣大市民的衛生意識、健康意識、環境意識和創建國家衛生城市的參與意識，努力營造人人關心創建、人人參與創建的良好氛圍。

（六）強化督查，嚴格追究問責。要建立檢查督導制度，開展多層次的督導考核評比制度，開展經常性檢查評比；建立健全創建國家衛生城市工作責任追究制，引入激勵機制，制定獎懲等措施，確保創建工作政令暢通、行動統一、取得實效。要將創建國家衛生城市工作任務納入區政府對有關責任單位、單位對有關責任人的年度工作考核內容，并與干部的任用和獎懲掛鉤。區委督查室、區政府督查室要把創建工作納入督查督辦范疇，定期通報督查情況。區委、區政府將對在創建工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對問題突出、未完成創建任務的單位給予通報批評和曝光，對造成重大影響、產生嚴重后果的，將嚴肅追究單位和有關責任人的責任。