立足“四個創新” 破解“四個難題”

平輿縣堅持“一盤棋”打好脫貧攻堅戰

本報訊 （通訊員 王林昶）平輿縣是國家級貧困縣，現有貧困村72個，貧困人口16728戶45143人。今年以來，平輿縣堅持全縣“一盤棋”，立下“軍令狀”，倒排時間表，以背水一戰、決戰決勝的意志和勇氣，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞“兩不愁三保障”，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，脫貧攻堅工作取得了明顯成效。

創新產業扶貧，破解增收難。實施“三個一批”工程。專業合作社及龍頭企業帶動一批。一是用工帶動。對沒有技術、體力弱但能勞動的，按照每10畝地吸納4名貧困人員務工，保證每人年收益不低于3000元；政府為合作社每畝地扶持1000元。二是承包經營帶動。對通過培訓掌握一技之長的，合作社與其簽訂承包協議，經營收入實行五五分成，確保貧困戶每年收入不低于5000元；政府出資購買收益保險，確保貧困戶收入不受損失。三是入股分紅帶動。對無勞動能力的貧困戶，在享受低保或五保的同時，政府以5000元資金扶持其入股企業或者合作社，與貧困戶簽訂5年以上的入股分紅協議，保證貧困戶每年的分紅收益不低于1200元。四是金融合作帶動。縣政府投入1500萬元小額信貸風險抵押金，存入縣玉川銀行和郵儲銀行，銀行為貧困戶實施5萬元的小額貼息貸款。同時,為參與脫貧攻堅的企業提供貼息貸款。目前，該縣已為5家企業發放貸款1110萬元，其中白象集團投資6800萬元在射橋鎮建立金恒牧業肉牛養殖基地，已有86戶貧困戶與金恒牧業簽訂了代管代養協議，代養育肥牛516頭，每戶增收5000元。靈活就業安置一批。一是防水防潮安置。發揮“防水防潮之鄉”優勢，以天地防水、e族防水網為平臺，針對貧困勞動力開展職業技能培訓，今年培訓3期6531人，已有1512名貧困勞動力加入防水防潮產業。二是戶外藤編安置。與浙江省中冠公司、紹興銘業公司合作，計劃在全縣101個貧困村建立手工編織戶外休閑用品加工車間，目前已建成43個，安置就業1290人。三是“巧媳婦”工程安置。針對貧困家庭婦女在家就業難的問題，積極與河南省服裝協會聯合，充分利用貧困村現有舊教室、舊庫房進行改造和有計劃地新建標準廠房，在所有的貧困村合理布點，同時開展技術培訓，已完成廠房建設26個，按照每平方米30元的價格租賃給企業，就近吸納783名貧困人員進廠務工，人均每天收入60元，使貧困家庭婦女有了穩定的收入來源。四是電子商務安置。在該縣商務區引進京東、淘寶等26家國內知名電商，同時在89個貧困村設立網點，就近吸納267個貧困家庭勞動力就業，人均年收入達3000元。光伏產業拉動一批。經省工商聯牽線搭橋與河南省新能源商會合作，計劃在16個鄉鎮的貧困村建設分布式和集中式光伏發電，投資10億元，建設152.6兆瓦的光伏發電扶貧項目。目前，一期光伏發電試點項目2.172兆瓦的發電站已建成發電，二期40兆瓦項目正在施工，建成后每年為全縣所有貧困家庭每戶增加收入3000元。上述措施全部落實后，可以實現三個全覆蓋：一是對全縣有勞動能力的貧困戶實行安置就業全覆蓋；二是對全縣所有貧困戶參與合作社或者龍頭企業入股分紅全覆蓋；三是對全縣所有貧困戶參與光伏發電收益分配全覆蓋。

創新教育扶貧，破解上學難。全縣建檔立卡貧困家庭中，共有學前教育兒童348名、小學寄宿生292名、初中寄宿生635名、高中生478名、大中專及職業教育學生216名、本科及以上學生192名，嚴格執行國家政策，對貧困家庭學生資助做到全覆蓋。對高中階段貧困家庭學生，除享受國家有關政策規定外，為全縣478名建檔立卡貧困戶、農村低保戶、殘疾、孤兒四類家庭學生免除學雜費、住宿費，共免除費用57.8萬元。對高等教育階段192名學生按照每人年均5000元的標準進行資助，并召開扶貧助學大會，籌集資金416.7萬元，其中社會籌資145.1萬元、財政救助271.6萬元，資助困難家庭子女每人2000元，共2083人。在農村260所學校中配備保安人員，保安人員優先在建檔立卡貧困戶中聘用。

創新醫療扶貧，破解看病難。建立精準扶貧醫療服務中心，為貧困戶提供“一站式”服務。該縣為貧困戶辦理醫療救助證，在縣內就醫免去報銷起付線，先看病后付費，“一站式”結算。貧困戶增加5%的報銷比例，大病患者新農合報銷后剩余部分再報銷20%，慢性病在門診就醫年最高可報銷5000元。縣財政為每人每年繳納100元的大病補充醫療保險和20元的意外傷害保險。因病住院或門診慢性病、特殊病治療費用，在新農合基本醫療和大病保險報銷后的剩余部分，由大病補充保險給予再次報銷，報銷比例為90%，最高報銷30萬元。對貧困家庭精神病患者，在縣中心醫院定點救治，各種報銷后，剩余部分由政府兜底。該縣與上海華和得易信息公司合作，通過PPP模式，建設“互聯網+醫療精準扶貧及分級診療體系”項目，解決群眾看病難、看病貴問題。

創新住房扶貧，破解安居難。針對貧困戶缺乏資金、以往先建后補時間長、危房改造實施難的問題，該縣把危房改造項目更名為“安居工程”。一是對特困戶實行“交鑰匙工程”，對既沒有資金又沒有勞動能力的，由鄉鎮政府組織工程隊施工，經竣工驗收后交付貧困戶，實現貧困戶危房改造零負擔。二是直接將補助資金發放給貧困群眾，對沒有資金有勞動力的，根據建房規劃，由群眾自建，村委和群眾代表監督，鄉鎮政府組織驗收。目前，該縣利用整合資金4500萬元對全縣2157戶貧困戶危房進行集中改造，已完成1835戶改造任務。