八論全面從嚴治黨系列特稿之二

八項規定改變中國：管住嘴管住錢管出好黨風

中國共產黨新聞網 李源 秦華

編者按：2013年7月，革命圣地西柏坡。習近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠未結束”。

2016年7月，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，總書記再次提醒，“這場考試還沒有結束，還在繼續”。

百代興盛依清正，千秋基業仗民心。在這一場“趕考”中，中國共產黨從自身著手，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，帶領全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾，立下了全面從嚴治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”。

3年多來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

本月召開的十八屆六中全會，將研究全面從嚴治黨重大問題。人民網·中國共產黨新聞網即日起推出“八論全面從嚴治黨” 系列特稿，對全面從嚴治黨的新戰略、新思想、新舉措、新亮點進行系統梳理，實事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

【圖解】四年來八項規定如何改變中國

“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。”今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調，黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。

時間回到三年多前。2012年12月4日晚7點，《新聞聯播》的開場曲如約響起。全中國億萬電視觀眾隨后聽到了這樣一條重要新聞——中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，從中央政治局帶頭做起，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

“八項規定”，從這一天起，成為了13億中國人生活中一個占據了重要位置的特殊詞匯，成為了中國共產黨重塑黨風政風乃至整個社會風氣的利器。

“好作風”從政治局做起：新一屆中央領導集體以上率下

（圖：“八項規定”主要內容）

“黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問題。后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上這樣詮釋制定“八項規定”的初衷。

“八項規定”的提出，體現了問題導向，它瞄準了黨的作風建設中仍存在的現實問題。在很多黨政干部看來，體現中央八項規定精神的那些具體要求，看得見、摸得著、抓得住、做得到。在互聯網上，網友們的評價更直接：“八項規定，帶勁、給力”。

“開山之作”，在媒體記者采訪時，中共中央黨校教授謝春濤如此評價“八項規定”。他表示，過去三年間，人們意識到，“八項規定”不是“新官上任三把火”，更不是一次走形式，而是許多改革的開始。

自“八項規定”開始，一系列抓作風的措施陸續出臺。

2013年6月18日，黨的群眾路線教育實踐活動工作會議在北京召開。習近平總書記在會上強調——“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。我們必須對作風之弊，行為之垢，來一次大排查，大檢修，大掃除。”

繼提出“八項規定”之后，反對“四風”也緊緊扭住了執政黨作風建設的突出問題，成為全黨參與、全國關注的一件大事。

（2012年12月底，習近平前往河北阜平縣調研考察。）

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。抓作風建設，首先就從中央政治局做起。近四年來，中央政治局率先垂范、以上率下，從身體力行八項規定，以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風建設，形成了巨大的“頭雁效應”。

新一屆中央領導集體“以上率下”的擔當和決心，習總書記在多次重要講話中反復提及：

“善禁者，先禁其身而后人。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”

“要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨的制度和規矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權，都不破壞黨的制度和規矩。”

……

行動是最有力的榜樣。

（2013年7月21日上午，習近平來到武漢考察，一下飛機就冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區。）

近四年間，習近平總書記深入農村、社區、工廠車間、港口碼頭、邊關哨所……從赴廣東考察工作時吃自助餐，到赴河北調研時吃大盆菜；從在河北阜平住16平方米的房間，到在四川蘆山地震災區住臨時板房；從在湘西同村民一起摘柚子，到去北京慶豐包子鋪排隊點餐；從在陜北梁家河用自己的錢為鄉親購買年貨，到在長白山下的田間地頭關心農業生產，習近平深入基層，心系群眾，彰顯了共產黨人的政治本色和為民情懷。

中央政治局其他常委同志以實際行動踐行承諾，從參觀展覽沿途不封路，到輕車簡從調研基層；從親自動手撰寫發言提綱，圍繞作風建設進行自我反思和剖析，到深入聯系點實地考察基層情況面對面聽取基層干部群眾意見建議；其他常委同志還結合分管工作召開專門會議研究部署，推動分管部門、地方、單位抓好中央八項規定精神的貫徹落實。

“黨的十八大以來，作風建設之所以能取得顯著成效，一個重要的原因是我們黨從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起。”中央黨校教授謝春濤指出。

三年多來，中央政治局帶領全黨落實八項規定、破除“四風”、加強黨風廉政建設的努力，向13億人民群眾，特別是8800萬黨員傳遞了一個強烈信號：只要抱著踏石留印、抓鐵有痕的決心，“四風”除得了，飯局推得掉，酒瓶可以離手，家庭可以回歸，套話可以不說，官氣可以變少。

時至今日，黨風政風明顯轉變，推動了全面從嚴治黨，形成了同頻共振、上下一心的良好局面，越來越多的群眾發出“共產黨的好作風又回來了”的贊嘆和感慨。 

“抓常、抓細、抓長”：緊盯重要節點 通報曝光力度不斷加大

今年9月5日，中央紀委首次通報五起執紀審查中發現的中管干部違反中央八項規定精神問題，披露了遼寧省人大常委會原副主任王陽、吉林省原副省長谷春立、浙江省寧波市原市長盧子躍、安徽省原副省長楊振超、河南省洛陽市委原書記陳雪楓等已落馬的五名省部級干部違規出入私人會所等問題。中央紀委有關負責人指出，這些典型案例再次表明，黨員領導干部腐敗墮落往往是從不正之風、享樂奢靡開始，從“四風”上打開缺口。

“四風”問題積習甚深，糾風之難，難在防止反彈。習近平總書記一針見血地指出作風建設的癥結，強調形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就，作風建設永遠在路上，必須堅持“抓常、抓細、抓長”，總書記反復強調作風建設的長期性、復雜性、艱巨性，并指明了具體道路和方法。

十八大以來，全國各級紀檢監察機關按照中央要求，把違反中央八項規定精神行為作為紀律審查重點，通過抓重要節點、抓具體問題、抓通報曝光等一系列措施，一抓到底。中央紀委網站的數據顯示，截至今年8月31日，中央八項規定出臺后的1366天里，約14萬起違反中央八項規定精神問題被查處，約18.7萬名干部被處理，受到黨紀政紀處分約9.1萬人。2013年初至今，僅中央紀委就公開通報曝光了18批次、106起典型問題。

與此同時，無論是街道干部、普通村官，還是國企高管、省部級官員，對各級黨政領導干部的違紀問題都一視同仁，點名道姓嚴肅查處。

2013年12月，中央紀委對10起違反中央八項規定精神的典型問題發出通報。其中，通報披露，黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴重后果，經中央紀委常委會研究并報中央批準，給予付曉光留黨察看一年處分，由副省級降為正局級，付曉光也被輿論形容為十八大以后第一個因違反“八項規定”被“斷崖式”降級的省部級干部。據中國共產黨新聞網記者統計，截至2016年8月底，已有至少15名省部級干部因違反八項規定被給予黨紀政紀處分。

（中央紀委監察部網站監督舉報專區截圖）

端午抓公款購買粽子等節禮、中秋抓公款購買月餅等節禮、春節抓公款購買爆竹等年貨節禮……近四年來，每到重要時間節點，各級紀檢監察機關都早研究、早部署、早提醒、早警示，通過下發通知、督導檢查、公開監督舉報方式等，持續釋放糾正“四風”的強烈信號。中辦、國辦、中央紀委等部門也會印發通知，強調嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決杜絕“節日腐敗”。此外，2014年4月起，中央紀委啟動違反中央八項規定精神典型案件每周通報制度，每逢重要節日，中央紀委網站都會開通每周通報專區，連續幾周對違反中央八項規定精神問題點名道姓通報曝光。

“為什么我們要抓景區會所、送節禮、送月餅、送賀年卡這些看起來不起眼的事情？為什么要抓辦公用房、公車配備、出差餐飲等問題？就是要從細節處著手，養成習慣。”2014年5月9日，習近平總書記在參加蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，用樸素的話語深刻闡明了抓黨風必作于細的道理。

每個案件信息和違反中央八項規定精神問題的發布，都是一次強烈震動和震懾，有力地傳遞中央以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心。在監督執紀問責細與嚴的氛圍下，“不敢”的態勢日益強化，“不能”的局面初步顯現，中央八項規定精神進一步深入人心。

黨風政風煥然一新：持續打造黨的建設亮麗名片

“勤儉節約、勤儉持家是中華民族五千年的傳統美德。艱苦樸素是黨繼承傳統文化精華提煉形成的優良作風，體現了中華民族的本色。我們剛剛解決溫飽、過上小康生活，決不能未富先奢、滋長享樂主義。”2013年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到天津調研時強調，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓黨風建設，促進民風轉變、移風易俗，推動社會風氣健康發展。

十八大以來，從城市到鄉村，從機關到企業，作風的轉變正向縱深推展，黨風、政風和社會風氣持續改進。廣大黨員、干部從文山會海和接待應酬中解脫出來，工作方式和生活方式發生明顯轉變，“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風喝壞了胃”的情況少見了，“開公家車，省自家油”的情況縮減了，大多數干部覺得解脫了、身心舒暢，家庭也有親切感了。

“得益于八項規定的貫徹落實，我終于有空去學校給兒子開家長會。”海南省一名基層干部動情地說，“干好工作是我的責任，當好父親同樣是一份不可推卸的責任。”

“現在終于從桌子上、酒杯中解放出來了，再也不用像以前那樣天天趕場子、陪喝酒了，與家人吃飯的時間多了，感覺身體也健康了許多。”安徽省一位處級干部不無感慨地說。

“上面來的檢查減少了至少兩成，公務接待費用降幅近30%。”對于公務接待的變化，江西省贛州市寧都縣肖田鄉黨委書記張木強深有體會，鄉里不再疲于應付各種形式主義的檢查，干部們也得以把更多的時間用在民生工作上。

風成于上，俗形于下。黨風政風與社風民風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵，社風民風是風向標。黨風決定民風，民風影響黨風。享樂主義和奢靡之風傳染性強，不僅黨內有，全社會同樣存在，黨員干部身上的不正之風影響到民風，社會上講排場比闊氣、高檔消費一擲千金、婚喪嫁娶大操大辦，要“面子”、不要“里子”的奢靡之風也對黨風產生不良影響。黨風正，則民風淳樸。

借著“八項規定”的“東風”，節約成為全社會新風尚，奢侈品不再走俏，餐飲行業迎來了轉型潮，請客送禮不再追逐“時髦”了。長期治不了的高價煙酒、高價月餅、高價花卉、高價宴請、高價娛樂，逐漸銷聲遁跡；隱藏在公園、景區內的高端會所也紛紛樸素轉身、還景于民。

“八項規定也好、反腐敗也好，歸根到底是要治理社會和人心中的霧霾，慢慢讓社會風氣和人心內部云淡風輕。”央視著名主持人白巖松感概，“我們一家回江蘇，晚上在飯店吃飯，第一次點了螃蟹。以前這么多年我們家下館子從來沒點過螃蟹，太貴了，貴得離譜。現在呢，4兩的螃蟹一只才38元。桌上，老人都在聊，‘反腐讓價格變成老百姓能接受的了’。”

據媒體報道，今年9月中旬，中國青年報社會調查中心問卷調查顯示，69.4%的受訪者表示，中央八項規定出臺近4年，社會風氣有了明顯改善，同時也有不少受訪者表示，中秋、國慶期間，身邊仍存在“四風”問題。

當前，在作風建設的高壓態勢之下，一些“四風”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡，出現了各種隱形變異：舌尖上的腐敗變出“新花樣”、車輪上的不正之風換上“新馬甲”、人情上的不當往來用上“新神器”、公款旅游上的規避有了“新對策”、福利待遇濫補濫發采用“新招數”、婚喪嫁娶上的大操大辦使出“新辦法”……

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”正如習近平在第十八屆中央委員會第四次全體會議上的講話，歷史經驗告訴我們，作風問題最容易反彈，如果不緊緊抓住，一些已經初步壓下去的問題很可能死灰復燃。經過教育實踐活動，“四風”問題蔓延的態勢得到遏制。但是，我們必須看到，這其中很多還停留在治標的層面上，病原體并沒有根除；還有一些是因為不敢才有所遏制的，不能、不想的問題遠遠沒有解決。

“要睜大火眼金睛，任憑不正之風‘七十二變’，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。”習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。

作風建設永遠在路上。我們黨的目標就是要堅持、鞏固、深化落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，使作風建設成為黨的建設一大亮點、一張名片。