學者解讀《準則》《條例》（一）

《條例》構建黨內監(jiān)督強大體系 標志依規(guī)治黨進入新階段

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月3日電 （萬鵬）全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會，全面分析全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署。昨日，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》發(fā)布實施，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大安排。

國家行政學院法學部教授任進等學者在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，強化黨內監(jiān)督是黨的建設重要基礎性工程。作為強化黨內監(jiān)督工作的重要基礎性法規(guī)，條例構建了強大的黨內監(jiān)督體系，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。

《條例》體現(xiàn)黨治黨創(chuàng)新成果：提供全面從嚴治黨重要的制度遵循。

黨的十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂條例提供了重要遵循。任進告訴記者，近年來，各級黨委堅持全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴明黨的紀律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂條例奠定了重要實踐基礎。習總書記對修訂條例提出明確要求，為修訂條例指明了方向。可以說，黨內監(jiān)督條例修訂工作時機成熟、條件具備。

“條例深入總結黨內監(jiān)督方面的經(jīng)驗和教訓，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，具有十分重要的意義。”任進談到，條例充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略。

突出監(jiān)督關鍵少數(shù)：著力解決管黨治黨寬松軟問題

“條例落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，不僅明確黨內監(jiān)督工作應遵循的指導思想和應堅持的原則，還規(guī)定了黨內監(jiān)督的體系、重點對象和主要內容、主要制度、方式和整改、黨內外監(jiān)督結合等。條例最大看點在于，堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。”任進談到，條例既深入總結了監(jiān)督方面的經(jīng)驗和教訓，繼承了黨在長期監(jiān)督實踐中形成的制度規(guī)定，又全面總結了十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，著力解決一些黨組織和黨的領導干部管黨治黨寬松軟等突出問題。他指出，條例明確黨內監(jiān)督的重點對象，是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，突出了關鍵少數(shù)。通過黨內監(jiān)督，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。

人民日報社論曾刊文指出，黨中央決定這次全會修訂條例，正是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大安排。社論強調，這一文件既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐。

黨內監(jiān)督體系趨于完善：五種監(jiān)督覆蓋全面

“在黨內監(jiān)督體系中，黨中央實行統(tǒng)一領導，黨委（黨組）負責全面監(jiān)督，紀律檢查機關負責專責監(jiān)督，黨的工作部門進行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進行民主監(jiān)督。”任進談到，條例規(guī)定黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內監(jiān)督的重大任務。

條例明確黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。條例還明確了黨的工作部門應當嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內黨內監(jiān)督工作，既加強對本部門本單位的內部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實履行義務。

任進告訴記者，條例總結實踐經(jīng)驗，不僅強化了中央統(tǒng)一領導、紀委專責監(jiān)督，還完善了各級黨委（黨組）的監(jiān)督制度，如巡視、組織生活制度和民主生活會、黨內談話制度（提醒談話、誡勉談話）、干部考察考核制度、述責述廉和領導干部個人有關事項報告制度、黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度等。

堅持民主集中制：營造條例落實的良好黨內民主氛圍

中國人民大學教授周淑真認為，條例的貫徹執(zhí)行依賴于黨組織的健康發(fā)展。而黨組織的健康發(fā)展與以下幾個原則須臾而不可離：這就是黨務公開、黨內民主、黨內平等，黨員權利。黨務公開原則是實行黨內監(jiān)督的先決條件；黨內民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達，積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮；黨內平等是黨內監(jiān)督的基本條件；黨員權利原則就是尊重黨員的主體地位，尊重黨員的民主權利，這是實行黨內監(jiān)督的根本條件。

“貫徹條例，強化黨內監(jiān)督，最重要是堅持民主集中制原則。”任進認為，特別是要完善政治生態(tài)，強化組織監(jiān)督，改進民主監(jiān)督，加強相互監(jiān)督，堅持信任激勵與嚴格監(jiān)督相結合。要改變有些黨員干部不重視政治思想和組織生活的狀況，克服黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及黨的觀念淡漠、紀律松弛的不足，著力解決組織渙散、“圈子文化”、“山頭主義”等問題。