吳曉靈建議，希望完善“證券”的定義，為創(chuàng)新打非奠定法律基礎(chǔ)

　　■本報記者 朱寶琛　

　　根據(jù)全國人大常委會此前公布的2016年立法工作計劃，《證券法》的修訂草案“二讀”將在本月進行。

　　《證券法》修訂草案的“二讀”該怎么“讀”？全國人大常委、財經(jīng)經(jīng)濟委員會副主任委員吳曉靈日前給出了四點建議：一是希望完善“證券”的定義，為創(chuàng)新打非奠定法律基礎(chǔ)，為功能監(jiān)管奠定基礎(chǔ)；二是《證券法》修法為建立多層次資本市場提供法律保證；三是希望《證券法》為注冊制改革制定原則性的規(guī)定；四是完善監(jiān)管手段，更好地打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序，保護投資人的利益。

　　《證券法》此次已是第二次修訂，而此番修訂也是頗費周章：自修訂工作被列入2014年立法工作以來，去年4月中下旬，十二屆全國人大常委會第十四次會議舉行第一次全體會議，“一讀”審議了全國人大財政經(jīng)濟委員會提請審議的《證券法》修訂草案。此后，這項工作便停滯不前，直到今年4月22日，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，明確將于12月份審議證券法（修改），這才撩開備受市場關(guān)注的《證券法》修訂的面紗。

　　此次《證券法》修訂草案“二讀”距離“一讀”整整有近20個月的時間。專家表示，《證券法》一審草案對于原有法規(guī)修訂頗多，已儼然是一部“新法”了，然而在股市異常波動之中，這部“新法”卻顯露出了諸多瓶頸，《證券法》修改“停擺”則給予了更多完善空間。

　　有律師表示，本次修法內(nèi)容多、變化大，市場反應(yīng)敏感，加之在股市異常波動期間，監(jiān)管層又注意到了許多待完善的新細節(jié)，因此，不少內(nèi)容需要繼續(xù)深入研究，“二讀”被長時間延后是情理之中的事情。

　　“股市異常波動也是一次風險教育，有了很多直觀深刻的認識，比如股票市場和期貨市場的聯(lián)動問題等，這些在《證券法》修訂時都應(yīng)該考慮進去。”有券商人士建議。

　　在《證券法》一審修訂草案中，現(xiàn)行《證券法》內(nèi)容已經(jīng)經(jīng)歷了較大規(guī)模的修訂。修訂草案共16章338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條，在推進股票發(fā)行注冊制改革、健全多層次的資本市場、完善投資者保護制度、推動證券行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、加強事中事后監(jiān)管等五個方面進行了完善。