□ 張文卓 陳興淼

司法鑒定作為國家司法活動的重要組成部分，在維護司法公正、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定中具有不可替代的重要作用。正是由于司法鑒定意見在民事訴訟證據中的重要地位以及引起的判決不公，導致我國的司法鑒定工作在現實中存在一定的難題，司法鑒定改革也舉步維艱。

一、司法鑒定現實執行中的難題

1.司法鑒定當事人提供證據材料困難，導致鑒定無法進行。

提供符合要求的鑒定材料,是人民法院、鑒定機構極為頭疼的“難題”，尤其是從2013年12月16日市中級人民法院下發《關于司法技術工作的立案工作相關問題的通知》之后，要求各類鑒定案件的當事人提供的證據材料更加齊全、詳細，從而讓當事人提供材料更加困難。作為民事鑒定，提供鑒定材料的責任在鑒定申請方,但多數鑒定材料掌握在被申請方手中,尤其是在重新鑒定情況下。如果該方不提供符合要求的鑒定材料或者不配合,多數情況下鑒定是無法進行的，特別是一些時間性要求很強的鑒定材料,如筆跡、印文等鑒定樣本材料,必須要求與檢材一致或相近,這就要求被申請方提供歷時樣本，而當事人出于維護自己的訴訟利益，一般不會滿足人民法院讓其提供鑒定材料的要求。這樣，就導致鑒定意見出現漏洞、鑒定耗費時間過長等一系列問題。

2.當事人第一次鑒定過程中濫用權力，重新鑒定增多，鑒定工作難以開展。

在訴訟中,訴訟結果與當事人有著直接利害關系,因此當事人往往站在自己的訴訟立場上看待作為證據的鑒定意見。如果鑒定意見對己方不利,當事人一般都會要求重新鑒定。雖然法律對于重新鑒定給出了明確限制，但實際中，業務庭為了降低矛盾，對于重新鑒定，只要當事人提出對第一次鑒定意見有異議，就會準許其要求，完全不考慮其重新鑒定是否合理。作為鑒定執行部門，考慮到工作的配合性，也是全部接收。以傷殘鑒定為例，150起鑒定，將近有35件會提出重新鑒定申請。究其原因，大部分是當事人濫用權利。交通事故案件中，第一次鑒定選取，保險公司未在場。但是，當鑒定結果出來了，業務庭開庭的時候，他們覺得這個結果不符合自己的意愿，提出重新鑒定。承辦人為了案件的解決，矛盾的化解，允許保險公司請求。但對方當事人不愿意配合，他們覺得是你自己放棄的權利，現在卻毫無理由的要求重新鑒定。至此，鑒定陷入兩難的境地，進而導致案件難以進行審理。

3.新型鑒定種類增多，專業的鑒定機構和人員無法與之匹配。

       從筆者辦理的司法鑒定案件中，最難辦的兩類新型案件是農村房屋質量鑒定案件和工程造價案件，尤以前類案件最為棘手。目前在我省甚至全國還沒有一個專業的關于農村房屋質量鑒定的鑒定機構，甚至連專業的農村房屋質量鑒定專業人員也沒有。

4.司法精神病鑒定寸步難行。

司法精神病鑒定一般要求精神病成因鑒定，其所需要的材料包括很多項，其中之一就是被鑒定人精神情況調查表需承辦人簽字。這一項表格要求承辦人簽字確認被鑒定人在案件發生前后的表現。如果承辦人簽字確認被鑒定人在案件發生前后的表現不一致，就說明被鑒定人很大程度上存在由于案件而引起的精神病。但承辦人并不與案件發生前的被鑒定人接觸，所以承辦人是極不愿意簽字。缺少承辦人簽字的情況調查表，司法精神病鑒定所是不會接收案件進行鑒定。

二、針對司法鑒定現實執行中難題的對策分析

針對上述幾個難題，筆者特提出以下對策。

1.積極與當事人進行溝通，保證鑒定所需要的證據材料齊全。

針對提供材料難這個難題，就需要承辦人和主管鑒定工作的人員相互配合，做好雙方當事人的工作，尤其是案件中掌握證據材料的當事人。依據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條之規定，如果申請人不能按照要求提供鑒定所需要的材料，就要承擔鑒定不被接受或者做不出的風險，繼而承擔舉證不能的后果。因此需要承辦人與申請人進行溝通，告知其應當提供材料的義務以及不能提供的后果，促使當事人積極提供鑒定材料。

2.加大宣傳教育，嚴格依照法律規定辦事，杜絕所謂的“為和諧而妥協”，降低重新鑒定申請數量。

既然法律對重新鑒定規定了嚴格的申請條件，就應該按照法律的要求進行。立案庭負責鑒定案件的材料收集，技術室負責案件接收時材料的檢查以及配合立案庭收集材料，嚴把程序關。

3.加大對新型鑒定案件人才的培養，盡快制定統一的新型案件鑒定標準。

因此，農村房屋質量鑒定的解決最關鍵的是人才的培養。只有國家加大對這一塊的投入，盡力培養這兩個方面的人才，法院所面臨的這種難題才能從根本上解決。人才是解決問題的關鍵，培養具有專業知識的鑒定人員是當前最為主要的任務。

4.提高承辦人責任，嚴把司法精神病鑒定程序關。

解決司法精神病鑒定難問題，既需要鑒定人盡可能開展獨立、全面的調查、走訪工作，更需要承辦人擔負起自己本身的責任，全面的調查，積極實地走訪，只有二者結合，才能解決鑒定需要的材料難問題。172

（作者單位：泌陽縣法院）