學習路上

習近平對“強化監督執紀問責”都說了什么

【學習路上按】黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視全面從嚴治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩，發表了一系列重要論述，為加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了思想指導和行動指南。認真學習貫徹這些重要論述，對于全黨深刻認識堅持黨的領導、加強黨的建設的極端重要性，準確把握紀律建設的基本要求，貫徹執行新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。

近日，中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，由中央文獻出版社、中國方正出版社出版。書中收入200段論述，摘自習近平同志2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻。許多論述是第一次公開發表。其中，該書第七篇重點闡述“落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責”，精彩論述如下：

黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。發現違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

——《嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一》（2013年1月22日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第134頁

各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。黨教育培養一名領導干部不容易，一旦在廉政方面出了問題，黨組織多年的培養和本人以前的一切努力就毀于一旦。各級黨組織一定要負起責任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責任。

——《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》（2013年1月22日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第138頁

要加強對干部經常性的管理監督，形成對干部的嚴格約束。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養干部不容易，要管理好、監督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。對干部經常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統，要注意保持和發揚。

——《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第342頁

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。沒有這樣的思想準備和覺悟，就不要進入干部隊伍。對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛護干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題。

——《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第350頁 

黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。要注重充分發揮黨建工作領導小組的作用，統籌各方力量，加強調查研究，努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。

——《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第354頁

各級黨委和政府，各級領導干部，在出現侵害群眾利益、違反黨紀國法的事情時，一定不要護著掩著，要表明堅決反對的態度。有的干部胡作非為、貪贓枉法、欺壓百姓，你去護著他干什么？很多事情，開始很小，結果越鬧越大。有的同志可能是怕影響政績、影響形象。我這里說清楚，如果出了問題，情況清楚并且是明顯錯誤的，有關黨委必須第一時間表明態度，對護著掩著的反而要追究責任。

——《在全國宣傳思想工作會議上的講話》（2013年8月19日） 

按照黨章規定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。從總體上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。同時，實踐中也出現了一些不適應、不協調問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多。有的地方擔心查辦案件會損害形象、影響發展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。大家在一口鍋里吃飯，很難監督別人。對地方紀委來說，同級監督忌諱也不少，這些年發生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的。有的地方紀委領導甚至對反映同級黨委領導干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見。這種現象很不正常，必須有所改變。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日） 

增強權力制約和監督效果，必須保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。這次三中全會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）   

各級黨委要把思想統一到三中全會精神上來，認真落實反腐敗體制機制改革舉措，自覺接受紀委監督，支持和保障紀委履行職責。這種體制機制改革既是黨和人民對各級紀委的信任，更是紀委沉甸甸的政治責任。各級紀委要堅持黨委統一領導，更好發揮黨內監督專門機關作用。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。這次三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

為什么要強調黨委負主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效。現在，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領導干部只表態、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

黨委的主體責任是什么？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。最近，中央紀委根據巡視了解的情況，派負責同志同一些省部級領導干部談了話，進行告誡，效果不錯。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象！不能事不關己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業放到什么位置上了？如果一個地方腐敗問題嚴重，有關責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日） 

中央紀委要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》（2014年1月14日）

對巡視發現的普遍性、傾向性問題，要及時反饋給地方、部門、企事業單位黨委黨組，督促落實主體責任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。主要負責同志要種好自己的責任田，不抓黨風廉政建設就是嚴重失職，對巡視整改不到位的地方、部門和單位，要抓住典型，嚴肅問責。對整改情況要通過適當方式接受黨內和社會的監督，增強群眾信心，提高巡視實效。

——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話》（2014年1月23日）

從巡視看問題，再次印證了黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷，黨要管黨、從嚴治黨十分緊迫。要正視嚴峻的形勢，嚴肅紀律，嚴懲腐敗，堅決落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任。有問題并不可怕，怕的是對問題麻木不仁，要對癥下藥，亡羊補牢，未為晚矣。

——《在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話》（2014年1月23日）

有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來，黨員領導干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛。一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案；有的領導干部對黨的政策陽奉陰違；有的地區一些基層組織處于癱瘓狀態。這些問題解決不好，黨的建設就會出大問題。在貫徹三中全會精神的情況下，在開展黨的群眾路線教育實踐活動的情況下，要三令五申，明確“一崗雙責”，樹立黨的觀念。

——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話》（2014年6月26日）

從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。

——《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》（2014年10月8日），人民出版社單行本，第15頁

各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

——《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》（2014年10月8日），人民出版社單行本，第16頁

各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認真解決。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

——《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》（2014年10月8日），人民出版社單行本，第27頁

巡視發現，有的黨組織領導不力，缺乏責任擔當；有的黨員、干部理想信念喪失，在黨不為黨、在黨不信黨，講風水、信迷信！這些問題不碰不管，就會破壞我們的團結統一。現在巡視發現的問題，突出反映了有些干部完全喪失黨性、毫無紀律觀念，有的黨組織形同擺設、疏于管理。

——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關于二〇一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時的講話》（2014年10月16日）

各級黨組織要認真按黨章辦事，把對黨組織的管理和監督、對黨員干部特別是領導干部的管理和監督、對黨內政治生活的管理和監督在標準上嚴格起來，在內容上系統起來，在措施上完善起來，在環節上銜接起來，做到不漏人、不缺項、不掉鏈，使存在的問題能及時發現，發現的問題能及時解決，解決一個問題能舉一反三、觸類旁通。面對新時期復雜的黨內外環境，從嚴治黨要把繼承傳統和改革創新結合起來、制定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、典型引導和全面提高結合起來、當前工作和長治長效結合起來，增強系統性、預見性、創造性、實效性。

——在福建調研時的講話（2014年11月1日、2日），《人民日報》2014年11月3日

從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。

——在江蘇調研時的講話（2014年12月13日、14日），《人民日報》2014年12月15日

黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現象，主體責任落實不力，監督責任落實不到位。各級黨委（黨組）不能當“甩手掌柜”，要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。要在鞏固省區市、中央和國家機關落實主體責任成果的基礎上，把責任落實到地市一級。從嚴治黨，首先是從嚴教育、從嚴管理。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，對下級紀委不向上級紀委報告問題線索和案件查處情況的，必須嚴肅問責，推動紀委雙重領導體制落到實處。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

要實現對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，使黨內監督不留死角、沒有空白。所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業，強化監督執紀問責，瞪大眼睛，發現問題。紀檢組長要一心一意履行監督職責，不要分管其他業務，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎么行使監督職責呢？對黨風廉政方面的問題，該發現沒有發現就是失職，發現問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴肅問責查處。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

黨員干部越是位高權重，越要受到嚴格管理和監督，老虎屁股摸不得是不行的。選人用人和管人不能偏廢。現在的一大問題是選人的人不管人、不監督人，有的黨委不管監督，干部一出事就把挑子撂給紀委，這是不行的。黨委擔負黨風廉政建設主體責任，要選對用好干部，更要管好干部。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

要加強領導干部監督和管理。有的領導干部不敢抓不敢管，抱著“鴕鳥心態”，唯恐得罪人、丟選票。要建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔負主體責任的制度。有權必有責，有責要擔當。各級黨委要加強干部日常管理，及時了解所管干部的思想、工作、生活狀況，抓早抓小，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。中央紀委、中央組織部要加強對地市黨政一把手的關注和了解，督促省委加強管理和監督。巡視工作要向地市縣一級延伸，盯住一把手，使他們自進入主要領導干部行列起就受到嚴格管理監督。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

全面從嚴治黨任重道遠，各級黨組織要更加自覺地擔負起抓黨風廉政建設的責任，各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責。新的形勢任務對紀檢監察干部隊伍的思想作風、能力素質、紀律約束提出了新要求。要深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責，嚴明各項紀律，嚴格管理監督。要教育引導廣大紀檢監察干部敢于擔當、敢于監督、敢于負責，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢監察事業的政治信念，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。紀檢監察機關要防止“燈下黑”，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題，清理好門戶，做到打鐵還需自身硬。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。

——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話》（2015年6月26日）

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》頒布后，還是要在貫徹執行上狠下功夫，不要又是寫寫、掛掛，各級黨委要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任。最后要按照這個《準則》《條例》去辦，抓落實。

——《在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》（2015年10月8日）

監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度。要以貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴治黨、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

——《在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》（2015年10月8日）

各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅決把責任壓下去。細化整改問責制度，建立問題清單、任務清單、責任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴肅追責。

——《在聽取二〇一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話》（2015年10月15日）

要落實管黨治黨責任。要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，擔負起主體責任，把加強黨的領導體現在黨的建設、管理、監督之中，堅持原則、敢抓敢管，切實抓早抓小，運用批評和自我批評的武器，自覺同一切違紀行為作斗爭。

——《在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》（2015年10月29日）

各級黨委（黨組）要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，堅持不懈加強領導班子建設，完善黨內監督體系，健全黨內法規制度，鍥而不舍落實中央八項規定精神，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。要以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規矩，維護黨章黨規黨紀的權威性，使黨內政治生活正常化。要堅持不懈糾正“四風”，緊盯“四風”新形式新動向，嚴肅查處，寸步不讓，在堅持中見常態，向制度建設要長效，推動社會風氣好轉。要強化黨內監督，積極探索黨長期執政條件下推進制度創新和強化黨內監督的有效途徑，加強巡視工作，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要利劍高懸，以頑強意志和堅定決心，持續形成強大威懾，堅決減存量、遏增量，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。要加大治本力度，推進標本兼治，深化相關改革，加強對權力運行的監督和制約，不斷壓縮腐敗現象生存空間和滋生土壤。要把制度建設擺在黨的建設的重要位置，以制度建設鞏固思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設成果，加強制度執行力建設，為黨的長治久安提供堅強制度保障。

——《在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》（2015年10月29日）

(責編：沈王一、謝磊)