作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長　李佐軍

　　習近平主席在杭州G20工商峰會開幕式講話中談到共同完善全球經濟治理時，指出“小智治事，大智治制。”在此前的2014年10月，習主席在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，也曾指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”

　　“大智治制”或“大智立法”是一個具有重要意義的說法。因為制度是決定國家發展和全球治理的根源性因素，抓住制度猶如抓住了解決問題的“牛鼻子”。確實，小智慧是解決事的問題，中智慧是解決人的問題，大智慧是解決制度的問題。基本的邏輯是：制引導人，人決定事。具體說來，發展（事）要靠一個個主體，如企業、居民、政府等，最終是要靠一個個人（人），每個人（工人、農民、商人、學者、官員等）是否愿意干活、創業、創新，是否有工作的積極性和創造性，一定源自制度（制）。只有通過制度變革，保障了每個人的產權、自由選擇權、平等交易權，發展動力就形成了，發展也就水到渠成。

　　過去三十多年的高速發展靠的就是“大智治制”。1978年以來，中國取得了年均增長9.7%左右的持續高速增長，原因很多，但其核心原因就一個：改革開放促進了經濟高速增長。改革也好，開放也罷，關鍵是制度變革調動了各方的積極性和創造性，優化配置了資源，提高了經濟效率，帶來了經濟增長。開放一方面擴大了市場范圍，從更大范圍內整合了資源，另一方面促進了國內改革。因此，過去三十多年快速發展的基本經驗就是運用了“治制”的大智慧。

　　解決當前面臨的問題必須依靠“大智治制”。在高速發展的同時，我國也積累了很多問題，如：產業結構不合理（產能過剩等）、區域發展不平衡、資源環境壓力加大、創新動力不足、貧富差距較大、過于依賴投資拉動、債務負擔重、資產泡沫較嚴重、經濟效率下降、腐敗較嚴重、道德滑坡等。造成這些問題的原因都是制度的不合理和不完善。過去三十多年的改革側重于經濟改革，政治改革和社會改革嚴重滯后，造成了轉型過程中的制度結構不合理。正因如此，十八屆三中全會強調要推進全面改革。

　　全面建成小康社會和實現中國夢要靠“大智治制”。全面建成小康社會是“十三五”必須完成的任務，實現中國夢是中國未來的美好愿景。中國經濟正在步入新常態，經濟增速由高速轉向中高速，經濟結構面臨大調整，經濟動能也需要轉換，同時面臨“中等收入陷阱”的挑戰。未來發展的國際環境存在新的不確定性。如何跨越“中等收入陷阱”，如何實現向新常態的平穩過渡，只能靠制度變革培育發展的新動力。因此，習主席在峰會上指出：“在新的起點上，我們將堅定不移全面深化改革，開拓更好發展前景。”

　　共同完善全球經濟治理要靠“大智治制”。如何使世界各國成為“命運共同體”，關鍵在于建立公平合理的全球經濟治理機制。習主席在峰會上提出：“中方希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路”；建設創新型、開放型、聯動型、包容型世界經濟；確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。可以說，作為高速成長中的發展中大國，中國正在積極參與全球經濟治理。