【改革觀察】

　　高考改革是黨的十八屆三中全會以來推進力度最大、影響范圍最廣的教育改革，“促進公平、科學(xué)選才”是此輪高考改革的主題。在改革方案研制過程中，“公平”和“科學(xué)”一直是兩大引領(lǐng)性價值目標，也是改革的兩條底線。普通公眾更關(guān)注高考公平，而從國家和公眾的長遠利益角度，改變應(yīng)試教育、促進科學(xué)選材才是這次改革的最初動因。改革要得到人民群眾的理解和擁護、從方案變?yōu)楝F(xiàn)實，就必須以公平為要；要堅持改革初衷、起到撬動教育系統(tǒng)其他改革的作用，就必須以科學(xué)為本。

　　關(guān)于“促進公平”

　　國務(wù)院的方案中共提出5條、15項改革措施，13項與高校考試招生有關(guān)，每一條都體現(xiàn)了對公平的重視，從招生計劃到錄取環(huán)節(jié)、再到監(jiān)督管理，專門針對公平問題的就有7項。三年來，這方面改革取得了明顯進展：一是通過調(diào)劑各省招生計劃、實施支援中西部地區(qū)招生寫作計劃和控制中央部委所屬院校屬地招生比例，提升了西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。2015年全國各省高考錄取比例差距已經(jīng)縮小到5個百分點以內(nèi)。二是擴大實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計劃，2016年招生規(guī)模達6萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。三是完善考試和錄取環(huán)節(jié)程序、加強監(jiān)管、推進信息公開、強化問責、建立誠信體系等工作力度明顯加大。

　　然而，當促進公平的成效已經(jīng)接近政策目標，政策本身的邊際效用也會遞減。從業(yè)界和輿論的角度，促進公平的一些舉措也引發(fā)了反思。如各省錄取率的差距多大才是合理的，是不是無論生源狀況怎樣各省錄取率都是越接近越好？農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點大學(xué)的比例達到多少才算合適，擴大定向招生名額限度在哪里？部委所屬院校屬地招生比例控制在多大比例？

　　今后，有以下幾個問題需要重點考慮：一是如何準確認識高等教育公平本身。事實表明，統(tǒng)計數(shù)字上的公平與部分人心中的預(yù)期是有距離的，有一大部分人更在乎既得利益是不是不受到減損，而存量調(diào)整似乎不可避免。高等教育入學(xué)機會的公平與義務(wù)教育也是有區(qū)別的，義務(wù)教育是無差別的基本公共服務(wù)，均衡配置資源和入學(xué)機會是促進公平的主要措施，而高等教育的公平與人才培養(yǎng)的效果和就業(yè)密切相關(guān)，機會匹配的“選擇性公平”重要性凸顯。二是要重視改革過程中新出現(xiàn)的公平問題。如學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的應(yīng)用對于高中教育條件不利的農(nóng)村考生的影響等。三是如何使政策更加柔性。如建立監(jiān)測機制，通過監(jiān)測不同地方和群體生源狀況、入學(xué)機會、大學(xué)學(xué)業(yè)發(fā)展狀況等，為決策提供科學(xué)依據(jù)；再如，中央政府可以考慮下放省屬高校招生計劃管理權(quán)限，通過辦學(xué)條件與招生規(guī)模匹配狀況監(jiān)控、財政資助、績效評價等方式引導(dǎo)學(xué)校采取促進入學(xué)機會公平的政策等。

　　關(guān)于“科學(xué)選才”

　　科學(xué)選材，要求考試和評價技術(shù)科學(xué)化、招生工作流程科學(xué)化、管理科學(xué)化，是從考試招生方式的改革出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生有目的、有個性、有選擇地學(xué)習，減少應(yīng)試訓(xùn)練壓力，讓多樣化人才脫穎而出，其核心是建立“兩依據(jù)一參考”的錄取制度，以錄取標準和考試評價多樣化帶動學(xué)習的選擇性。

　　改革試點和其他省份方案研制過程中，一直以來的幾個爭議仍然存在：一是高中學(xué)業(yè)水平考試作為“水平考試”承擔“選拔考試”任務(wù)的科學(xué)性問題。雖然區(qū)分了“合格考”和“等級考”，前者有被虛化的可能、后者則有向純粹的選拔考試分化的可能，等級考主導(dǎo)高中教學(xué)、學(xué)生偏科似乎不可避免。二是打破總分錄取模式的問題。統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價分別考查學(xué)生不同方面的素質(zhì)和能力，應(yīng)起到不同的門檻作用，而統(tǒng)一高考和學(xué)業(yè)水平考試、甚至綜合素質(zhì)評價折合成分數(shù)加總排隊，大大抵消了以多元標準引導(dǎo)個性發(fā)展的價值，分分計較仍然不可避免，當所謂“素質(zhì)”和“能力”都是為爭“分”服務(wù)時，也就變質(zhì)了。三是國務(wù)院“實施意見”提出的學(xué)生與學(xué)校之間“雙向多次選擇”方面尚沒有得到重視。選擇考試、選擇學(xué)習，前提是選擇學(xué)校和專業(yè)，只有學(xué)生和學(xué)校之間雙向多次選擇，才能有最佳的匹配、才能既有公平又有效率。平行志愿的推廣，讓學(xué)生一分都不浪費，但學(xué)生仍只有一次選擇機會，一有閃失后悔終身。與之對應(yīng)的，是高中學(xué)校的適應(yīng)能力、學(xué)生的選擇能力不足問題。滬、浙地區(qū)尚有很多學(xué)校面對“選課走班”存在師資和硬件資源不夠、職業(yè)生涯教育缺失的情況，中西部地區(qū)高中問題將更嚴重。

       解決這些問題的關(guān)鍵在于適應(yīng)個性化的學(xué)習需求和多樣化的高校發(fā)展方向，改變單一化的考試服務(wù)供給和過于統(tǒng)一的招生錄取模式。明確高校作為考試的服務(wù)對象、評價和招生工作的主體地位，改變其被動適應(yīng)的境地、激發(fā)其積極性和主動性，是“科學(xué)選才”的核心。

　　高考改革本身是一種綜合改革，它繞不開教育體制改革面臨的關(guān)鍵問題：簡政放權(quán)、激發(fā)活力。“促進公平”需要更加科學(xué)、精準、柔性的施政手段，激發(fā)學(xué)校承擔社會責任的主體意識。“科學(xué)選才”則需要建立考試評價機構(gòu)與高等學(xué)校之間的服務(wù)關(guān)系，建立學(xué)校自己的多元評價體系和招生錄取模式，在“雙向多次選擇”方面重點突破。在這個意義上，兩者是統(tǒng)一的。

　　（王烽，作者系教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任、北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所兼職研究員）