3月15日，首都機場T2航站樓附近，等候進場的出租車排起了長隊。圖/視覺中國

    國務院發布出租車改革指導意見；新增出租車經營權實行期限制和無償使用，不得變更經營主體

　　昨天在國新辦新聞發布會上，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（下稱“指導意見”）同時對外公布。其中明確，出租車經營權將實行期限制，新增經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。

　　對于的哥們關注的“份子錢”，指導意見提出，鼓勵各方平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，過高的承包費標準和抵押金等“份子錢”要降低。

　　焦點1

　　鼓勵企業與的哥協商“份子錢”

　　“份子錢”即出租車司機按月向出租車公司繳納的承包費。據媒體報道，深圳市的出租車“份子錢”最高，每月11743元，多數城市的“份子錢”在5000至7000元之間。

　　現實生活中，往往是一方面乘客抱怨打車難、服務差，另一方面卻是出租車司機抱怨“份子錢”高。

　　昨日，指導意見明確，對于“份子錢”，將鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。

　　同時，指導意見要求“健全利益分配制度”，提出要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

　　此外，指導意見還提出，要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。

　　焦點2

　　新增出租車經營權實行“期限制”

　　出租車經營權有償使用，是出租車行業發展遺留下來的歷史問題。

　　對此，指導意見提出，新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。既有的出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。

　　同時，對于現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

　　焦點3

　　出租車運價將建立動態調整機制

　　指導意見還鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務。

　　對于未來傳統出租車的價格，指導意見明確，各地可根據本地區實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。

　　指導意見同時要求建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法。“因為傳統的出租汽車運價是實行政府定價或者政府指導價，建立出租汽車運價動態的調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。”交通運輸部副部長劉小明昨日表示。

　　■ 市場反應

　　出租車司機

　　禁止專車高額補貼 保持市場公平競爭

　　新京報記者昨日調查發現，目前北京不同的出租車公司向司機收取的“份子錢”也不一樣。康輝出租車公司的馬師傅告訴記者，他們一輛車是兩個師傅跑，一個白班一個夜班，每人要向公司交3380元每月的“份子錢”。

　　“要我說，份子錢肯定是太多了。我一天拉不到300塊錢，要交100多‘份子錢’，加油得加100多，算上每個月的車輛維修保養，還有在外面的吃住，一個月下來，您看看我能剩下多少？”馬師傅說。

　　對于“協商份子錢”，馬師傅表示歡迎，不過他也說道：“一時半會兒恐怕也不容易。怎么協商？跟誰協商？就算份子錢少了兩三百，又能解決多大的問題？”

　　馬師傅現在也在享受著互聯網帶來的運營改變，使用手機接單基本占了他每天生意的1/3。“出門前等一單，回家時候等一單，至少能減少兩次長距離的空跑。”馬師傅說。

　　馬師傅認為，在網約車的沖擊下，傳統出租車現在也需要轉變觀念，通過提升服務，提升車輛服務標準把乘客留下。雖然網約車出現是活難跑的一部分原因，但人們打車的這種習慣已經形成，不適應手機叫車也不行。

　　首汽的孫師傅從事出租車運營6年，正是互聯網租車快速介入市場的這段時間。“剛開始專車公司補貼厲害的時候，我們生意影響特別大。”他說，2014年時，專車對普通出租車沖擊非常大，但國家沒有法規，造成了行業內人心惶惶。“就那個時候，不少同行轉行干了專車。”

　　隨著專車平臺逐步取消高額補貼，專車和出租車的沖突沒那么大了。“我們閑聊的時候也問過，他們現在一個月也沒那么多收入了，接單子還是強制的，也不自由。”孫師傅希望，交通部的規范能禁止專車平臺高額補貼，保持市場上的公平競爭環境。

　　出租車公司

　　新政觸及行業積弊 預計推動阻力很大

　　北京一家中型出租車公司的負責人昨天了解了出租車改革新政后表示，改革的內容已經觸及了行業內最大的問題，但還是比較溫和，預計推動阻力會非常大。“但這是出租車改革大幕的開啟，后續相信會有地方出臺更具體的措施。”

　　他所指的行業積弊是出租車份子錢和出租車經營權。“這是擋在改革路上的兩個老虎，一直以來行業內的聲音是摸不得。”該負責人生動地形容，份子錢和經營權就像是曾經在一個時期為地方經濟發展做出貢獻的良駒，但歲月變遷，這匹馬已經不能發揮積極的作用，反而成為累贅。

　　“我是支持改革份子錢的，重新核定標準。北京已經20多年沒有變了，但是改革不是公司能做到的，這其中牽涉到很多環節和部門，十分復雜。”該負責人稱。

　　首汽有關負責人透露，出租車經營權在各地的管理都不同，外地由于實施了有償、無期限管理，造成了經營權高價倒賣現象，而北京實施的是無償、無期限管理。“無期限也要調整，這個就需要政府制訂逐步解決的辦法，不能一蹴而就，新政也采取了先保證新生經營權符合規定，逐步消化歷史遺留問題。”

　　他透露，北京近年來增加的新能源以及殘障人士出租車經營權就執行了無償、有期限。

　　本版采寫/新京報記者 吳為 郭超