國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，并明確了十項(xiàng)改革舉措，備受關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問題均提上日程，如：隨遷子女入學(xué)政策改革、保障鄉(xiāng)村教師待遇、實(shí)施消除大班額計劃、完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制、留守兒童關(guān)愛等。《意見》提出，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。

　　堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)

　　《意見》指出，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。北京青年報記者注意到，此次文件中提到了備受關(guān)注的隨遷子女入學(xué)政策改革。

　　《意見》要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，國家將推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動。

　　同時，堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。值得注意的是，《意見》明確特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

　　四年后基本消除56人以上的大班額

　　當(dāng)前在我國許多地方，因城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，義務(wù)教育階段的中小學(xué)“大班額”問題突出。此次《意見》提出到2018年，我國基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。國務(wù)院要求省級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，并在今年年底前將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　官方還要求各地在新建和改擴(kuò)建校園校舍時，需重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，合理分流學(xué)生。

　　辦好必要的鄉(xiāng)村“麻雀”小學(xué)校

　　除解決好“大班額”的問題外，《意見》提出要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，著眼解決鄉(xiāng)村教育的“弱”。尤其是面對因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

　　在推動城鄉(xiāng)教師交流方面，《意見》明確，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

　　鄉(xiāng)村教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資

　　振興鄉(xiāng)村教育離不開鄉(xiāng)村老師。為留住鄉(xiāng)村教師，吸引更多優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，《意見》要求各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。

　　同時還要健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

　　《意見》明確，將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。

　　全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

　　留守兒童父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)要依法追責(zé)

　　公開數(shù)據(jù)顯示，我國留守兒童目前有約6000萬，其中義務(wù)教育階段有2400多萬，此次《意見》再次強(qiáng)調(diào)對這一龐大群體的關(guān)愛和保護(hù)問題。文件提出，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。民政部門要做好兜底保障職責(zé)，人社部門支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。

　　《意見》指出，各地要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校、社會力量多方參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

　　此外，縣級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。（文/記者 劉旭）