孫萬帥 繪

　　伴隨大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，隨遷子女如何受教育成為城鎮(zhèn)化進程中無法繞過的問題。特別是處于非義務教育階段的學前教育，當前基本情況如何，存在怎樣的問題，需要做哪些改進？上海師范大學“中國都市外來務工人員子女學前教育課題組”對此展開調(diào)查，并于近期完成了研究報告。

　　課題組負責人、上海師范大學原黨委書記陸建非教授認為，當前城市外來務工人員子女學前教育基本處于“邊緣地帶”，沒有得到充分保障，要成為“中心舞臺”，還有很長的路要走。

　　近日，記者專訪了陸建非，力圖探究外來務工人員子女學前教育面臨的困境與出路。

　　隨遷子女學前教育基本屬于“邊緣地帶”

　　記者：為什么課題組要關注中國都市外來務工人員子女學前教育狀況？這個問題具有怎樣的現(xiàn)實針對性？

　　陸建非：我國歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口的快速大幅增長是我國人口發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的一個極其明顯的特點。如2013年上海有2400多萬常住人口，其中外來人口占比41%。部分地區(qū)教育資源的存量無法適應外來務工人員聚居的特點，帶來入園難、入托難的狀況。

　　開展外來務工人員子女教育是促進教育均衡發(fā)展和教育公平的必然要求，也是增進都市文明與和諧發(fā)展的必然要求。今天外來務工人員子女的教育狀況決定著明天都市居民素質(zhì)，關注他們也就是關愛中國都市的未來。

　　記者：在隨遷子女接受學前教育的政策與管理制度層面，主要大城市做得怎么樣？近些年呈現(xiàn)出怎樣的變化軌跡？

　　陸建非：近十幾年來，北京、上海、重慶、廣州、深圳等大城市在隨遷子女學前教育政策上大致經(jīng)歷了從“政府不管”到“管理邊緣化”的轉(zhuǎn)變。外來務工人員子女教育尚未形成全國統(tǒng)一的行政治理模式，政府尚未明確由哪一個行政管理機構來統(tǒng)一管理。對具體城市而言，所出臺的政策大都是原則性的，鼓勵所轄區(qū)縣分別開展符合區(qū)域特點的多元化治理模式。

　　不少城市出臺了中長期教育改革發(fā)展綱要，但更多關注義務教育及義務教育后階段，學前教育基本屬于“邊緣地帶”，更極少有“綱要”出現(xiàn)“外來務工人員隨遷子女”字樣。對于針對隨遷子女開展學前教育的機構名稱，各地叫法不一，上海通常稱為“民辦三級幼兒園”或“看護點”，深圳稱為“普惠幼兒園”。

　　記者：在隨遷子女入園的外部管理方面，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在怎樣的問題？

　　陸建非：隨遷子女入園管理在行政上出現(xiàn)多元主體，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，有的隸屬于街道，衛(wèi)生管理歸口衛(wèi)生局，教育教學業(yè)務歸口教育局，多頭共管導致呈現(xiàn)出松散和混亂狀態(tài)。教育局對于看護點的行政管理注重衛(wèi)生與安全檢查，不時關閉一些條件較差的，基本不提供園長培訓或教師培訓等業(yè)務學習活動，教育局的工作匯報中也很少提及看護點對教育的貢獻度。這種管理主體多元、以管控管治為主的管理方式，實際上很不利于看護點的運行發(fā)展。

　　“打工者”心態(tài)導致教師育人行為出現(xiàn)偏差

　　記者：當前，以隨遷子女入讀為主的幼兒園在內(nèi)部管理上呈現(xiàn)怎樣的特點，特別是存在哪些局限？

　　陸建非：幼兒園、看護點內(nèi)部行政管理不同主體價值取向不一，影響著辦學質(zhì)量，制約了管理的整體水平。對于以隨遷子女為主的民辦幼兒園常存在一些矛盾關系，即經(jīng)營者和管理者、雇主與被雇傭者的關系。舉辦者、經(jīng)營者價值取向以營利為主，而管理者價值取向以人為主，兩者相違背時，“營利至上”的價值觀會占據(jù)主導地位，這就不利于育人目標的實現(xiàn)。

　　此外，管理者自身結(jié)構性缺失也制約著管理水平的提升。這些幼兒園管理者年齡結(jié)構老化，專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)性領導能力，發(fā)展規(guī)劃不清晰，對幼兒園或看護點的管理側(cè)重于眼前。他們也往往缺乏業(yè)界的指導與培訓。

　　記者：在教師配備方面，隨遷子女入讀的幼兒園、看護點情況怎么樣？

　　陸建非：當前，隨遷子女入讀的幼兒園存在的最大問題是教師流動頻繁，幼兒園只能在夾縫中生存。這里的教師大多不具有教師資格證或不是學前教育專業(yè)出身，他們很少接受培訓，缺乏與外界交流業(yè)務的機會。從年齡上看，教師以20－25歲的未婚大中專院校女性畢業(yè)生為主，70%的教師工齡在3年以內(nèi)；而保育員以年齡偏大的“奶奶、阿姨”為主。不少教師積累了經(jīng)驗，變?yōu)槌墒煨徒處熀缶吞鄣狡渌變簣@，或者回原籍參加入編選拔，也有的流失到其他行業(yè)。所以這些幼兒園、看護點成了“無經(jīng)驗教師的成長基地”。

　　大城市以隨遷子女入讀為主的幼兒園還存在一個特殊的文化現(xiàn)象，那就是“外地人教外地人的都市文化孤島”。以上海為例，這些幼兒園的教師基本是外地畢業(yè)生，幾乎沒有上海本地戶籍教師。教師們操著鄉(xiāng)音教學，有時師幼籍貫來源比較一致，幼兒聽到方言也覺得很習慣。如此一來，上海的城市精神和文化就難以融入校園和課堂，容易造成社會階層的隔閡，成為都市發(fā)展的隱患。

　　記者：現(xiàn)在，人們不時聽說民辦園存在教師打罵孩子的現(xiàn)象。您認為出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是什么？

　　陸建非：打罵孩子現(xiàn)象令人痛心，頻頻出現(xiàn)在隨遷子女入讀的幼兒園里，背后有一些深層的緣由。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教師復雜化的職業(yè)認同與背離是重要原因。不少教師表現(xiàn)出對職業(yè)身份認同的迷茫，一方面覺得是教師，另一方面又覺得是普通的打工者，導致育人行為出現(xiàn)偏差。這種心態(tài)有時會影響到他們發(fā)脾氣、打罵孩子，因為他們覺得，反正只是一個打工者，大不了被開除，可以去其他民辦幼兒園。

　　當然，導致這種“打工者”心態(tài)的根本原因，還在于這些教師的待遇普遍較低，大致為每月2000－3000元，往往不提供社保醫(yī)療等待遇。這樣的收入水平難以使教師獲得職業(yè)幸福感。

　　保障幼兒入園政府應當有所作為

　　記者：在提升隨遷子女入讀的幼兒園辦學水平方面，當前政府部門需要做哪些改進工作？

　　陸建非：學前教育在行政管理上仍處于邊緣化狀態(tài)，對于外來務工人員子女接受學前教育基本是“看菜吃飯”，有多余的就給一些，沒多余的就過緊日子。就現(xiàn)實需求而言，各級政府的管理效能和行政干預力度還遠遠跟不上發(fā)展的需要。政府亟需從“精英優(yōu)配”向“弱勢補償”轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)教育投入和質(zhì)量的差距。政府要加大對學前教育的財政投入，尤其是對幼兒教師隊伍建設的投入。

　　記者：在政府資金有限的情況下，怎樣才能把錢花在真正需要的地方？

　　陸建非：確實，地方政府應改革教育財政的撥款方式，為外來務工人員子女接受學前教育提供更多的機會與質(zhì)量保證。例如，可以實行“生均撥款制度”，不分公辦園還是民辦園，按照其接納外來務工人員子女的數(shù)量撥付相應的財政經(jīng)費。也可以實行教育券制度，將政府預算內(nèi)教育經(jīng)費按生均經(jīng)費標準直接分配給流動幼兒家庭，由幼兒及其家長自由選擇幼兒園。

　　記者：在擴大學前教育資源方面，政府可以有怎樣的作為？

　　陸建非：一方面，政府可以推進認定普惠性民辦園、民辦三級園，通過第三方評估，遴選出遵紀守法、質(zhì)量尚可的幼兒園，加大扶持力度。另一方面，政府應鼓勵和支持社會各種力量參與幼兒園發(fā)展。根據(jù)實際情況，降低民辦幼兒園的辦園“門檻”。通過公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學等多元辦學形式，動員和吸引更多社會資本投入到外來務工人員子女教育事業(yè)中。

　　記者：外來務工人員子女在大城市往往面臨入園難、入園貴的問題，導致城市融入感差，如何破解這種困境？

　　陸建非：有的幼兒園面向外來務工人員子女收取“借讀費”“贊助費”等不合理費用，對于這種現(xiàn)象，政府應嚴查。這種收費本身就是一種歧視性規(guī)定，違背了教育公平原則。政府理應做到對所有受教育者一視同仁，教育公平是社會公平的重要基石。（董少校）