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2015年11月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束，并通過(guò)用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進(jìn)行控制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這對(duì)于重塑我國(guó)人水和諧平衡關(guān)系，建立清潔集約生產(chǎn)、綠色適度消費(fèi)的現(xiàn)代社會(huì)文明形態(tài)，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

以水定城中的“水”，并不單純指水源，而是包括水源、排水以及基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)，是一個(gè)水的循環(huán)過(guò)程。以水定城，就是把水資源作為前置剛性約束條件，調(diào)整發(fā)展規(guī)則，視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力，控制城市發(fā)展規(guī)模，確定空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)城市的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。以水定城思想，打破了過(guò)去把水當(dāng)作可以無(wú)限索取資源的舊思維，顛覆了水資源必須服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的舊觀念，把城市發(fā)展拉回到尊重自然規(guī)律的軌道上來(lái)。

以水定城這個(gè)概念的提出，是目前水資源和城市發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈的結(jié)果。城市快速發(fā)展帶來(lái)用水量的急劇增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題也加劇了水資源的短缺，水資源越來(lái)越少是每個(gè)城市面臨的棘手問(wèn)題。因此，做好以水定城，需要從以下幾個(gè)方面著手：

一、建立適宜的水資源管理模式

城市的規(guī)劃必須進(jìn)行水資源承載力評(píng)估，然后確定適宜的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮城市公共事業(yè)用水量和生態(tài)用水量，因地制宜建立起匹配的水資源管理模式。以水定城不僅僅涉及未來(lái)發(fā)展，同時(shí)還要綜合考慮解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)高耗能的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)要進(jìn)行節(jié)水改造和轉(zhuǎn)型，對(duì)小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等集中供水量較高的公共場(chǎng)所，要推廣節(jié)約用水模式。采取水系連通、守備攔蓄等多種方式，合理調(diào)配和利用水資源，建立起可利用水資源量相對(duì)充足，高耗能水資源量相對(duì)偏低，可存、可用、可排的水資源綜合開(kāi)發(fā)利用型的現(xiàn)代化城市。

二、對(duì)以水定城做好分類管理

以水定城實(shí)際延伸出的管理理念是“定地、定人、定產(chǎn)”，要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到水環(huán)境功能區(qū)，以水資源可利用總量和水體的改善目標(biāo)來(lái)制定方案，做到分類管理。有些城市就是缺水，那就要找水并根據(jù)已有水量來(lái)限制發(fā)展速度和規(guī)模，即以開(kāi)源為主；有些城市雖然有水，但是排放量大于環(huán)境容量，那就要治理，即以治理為主；有些城市水源地和江河源頭區(qū)等水體的水量充沛、水質(zhì)很好，那就要合理規(guī)劃利用，即以利用為主，同時(shí)要加強(qiáng)洪澇災(zāi)害預(yù)防，居安思危。

三、探索水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

以水定城，要建立起一套水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)度、預(yù)警等一系列工作。在三條紅線的約束下，建立最大允許開(kāi)發(fā)土地比例、最大水資源開(kāi)發(fā)利用總量、污染物排放總量等，以此對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合理的管控。預(yù)警機(jī)制的建立，有利于污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域限批、區(qū)域性排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境管理手段的落地，為調(diào)控引導(dǎo)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等提供基本依據(jù)。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最關(guān)鍵

以水定城的核心是如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水資源矛盾的問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，粗放的發(fā)展方式解決了，水的問(wèn)題就迎刃而解了。在制定各種規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須要先做水資源的論證，是否有水源可用、配水是否合理、排水是否合理、會(huì)不會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生影響，這4個(gè)方面都做好，才能規(guī)劃好城市的發(fā)展和未來(lái)，才能真正落實(shí)以水定城。      (張建全）