□ 李佳霖

    為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，自2006年起，中央和地方逐步加大了對擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金和稅收支持力度，有力地促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高了小微企業(yè)貸款可獲得性，降低了企業(yè)融資成本，也增強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的能力，促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

    但嚴(yán)格來說，當(dāng)前的扶持政策依然有進(jìn)一步完善的空間。比如：政策覆蓋面仍顯不足,獲得支持的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限；偏重業(yè)務(wù)和保費(fèi)補(bǔ)助，對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與機(jī)構(gòu)流動性問題關(guān)注不足；注重單個(gè)機(jī)構(gòu)的扶持，體系、機(jī)制建設(shè)缺乏導(dǎo)向性；一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的省份，受資金規(guī)模和申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量限制，有些機(jī)構(gòu)無法享受支持。

    拿財(cái)政資金扶持來說，對單個(gè)機(jī)構(gòu)扶持力度較大，對構(gòu)建擔(dān)保體系和建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制引導(dǎo)不足。2006年至2014年，中央財(cái)政資金支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目34項(xiàng)，補(bǔ)助金額2.18億元，資本金注入項(xiàng)目5項(xiàng)，金額11.05億元，兩項(xiàng)合計(jì)占總支持項(xiàng)目數(shù)和資金額的比重僅為0.8%和11.37%。對單個(gè)機(jī)構(gòu)的支持則補(bǔ)充了機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)揮了一定補(bǔ)充作用。

    在進(jìn)一步完善我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的過程中，有關(guān)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。

    首先，要在較高的法律層面對再擔(dān)保予以明確規(guī)范，建立配套支持制度，以提高再擔(dān)保的公信力，充分發(fā)揮再擔(dān)保的功能作用。

    其次，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政扶持擔(dān)保政策，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。將現(xiàn)行的擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助項(xiàng)目的支持調(diào)整為業(yè)務(wù)補(bǔ)助和代償補(bǔ)償兩種方式，并逐步過渡到以代償補(bǔ)償方式為主。可考慮建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償子基金，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償予以一定比例的補(bǔ)償，通過“資金池”的方式實(shí)現(xiàn)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持體系的統(tǒng)籌管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

    此外，還應(yīng)構(gòu)建“政銀保擔(dān)”合作模式，健全增信分險(xiǎn)機(jī)制。尤其要建立小微擔(dān)保貸款信用保險(xiǎn)制度，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與小微企業(yè)融資政策體系之中，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的分險(xiǎn)增信功能，對緩解小微企業(yè)融資難具有重要的實(shí)踐價(jià)值。