近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，向校園暴力“亮劍”。從中央部署到地方落實(shí)，目前執(zhí)行情況如何？校園如何更安全、陽光？“新華視點(diǎn)”記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　匿名問卷、警校聯(lián)動(dòng)，各地防控校園欺凌

　　此次專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校，分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為4月～7月，主要是各校開展治理。記者在多地調(diào)查了解到，各地都進(jìn)行了多項(xiàng)探索。

　　——拓展信息渠道，全面了解情況。除了公布學(xué)生救助或校園欺凌現(xiàn)象治理的電話號(hào)碼外，浙江省通過開展家訪、校園矛盾排查等活動(dòng)，了解學(xué)生的實(shí)際情況。江西省要求學(xué)校通過設(shè)立校園欺凌舉報(bào)信箱、匿名問卷調(diào)查、學(xué)生訪談、同伴舉報(bào)、調(diào)看監(jiān)控錄像、教師與家長報(bào)告等方式，了解掌握校園欺凌情況。

　　——加強(qiáng)全天候防控管理。山東省榮成市加強(qiáng)校園重點(diǎn)部位、隱蔽部位和重點(diǎn)時(shí)段的防控管理，并對(duì)校園進(jìn)行全天候監(jiān)控。福建省廈門市通過健全警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下學(xué)高峰期在校門附近巡邏、不定期檢查學(xué)生常逗留的場所或據(jù)點(diǎn)，并要求落實(shí)請(qǐng)銷假制度，隨時(shí)掌握學(xué)生去向，如點(diǎn)名缺席，立刻和家長聯(lián)絡(luò)。

　　——落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。據(jù)山東高青縣第三中學(xué)副校長張寶嶺介紹，學(xué)校按照“全員育人”和“一崗雙責(zé)”原則，細(xì)化明確每位教職工在預(yù)防和處理校園欺凌中的責(zé)任，把首問負(fù)責(zé)和連帶追究納入校園欺凌預(yù)防和處置管理。

　　——構(gòu)建預(yù)防機(jī)制。北京市海淀區(qū)人民法院以“親職教育課堂”形式，對(duì)家長進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任及教育方法指導(dǎo)，建立校園暴力預(yù)防機(jī)制。福建、安徽等多省份加大對(duì)留守兒童的關(guān)注，以及對(duì)偏差學(xué)生的跟蹤管理和幫教轉(zhuǎn)化，建立預(yù)防機(jī)制。

　　“開展專項(xiàng)治理、督查等是好的開始，希望能形成常態(tài)化的長效機(jī)制。”安徽省合肥市第五十六中學(xué)副校長孫啟兵說。

　　直擊校園暴力三大痛點(diǎn)

　　雖然校園欺凌治理正在全國鋪開，但記者發(fā)現(xiàn)，一些地方校園暴力事件仍時(shí)有發(fā)生。6月9日，云南普洱寧洱縣曝出小學(xué)女生被同學(xué)打耳光事件，再次引發(fā)輿論關(guān)注。

　　據(jù)記者調(diào)查，要根除校園欺凌，尚需直擊三大痛點(diǎn)：

　　——沉默之痛：總是“鬧大了”才說。多年從事未成年人檢察工作的安徽省合肥市包河區(qū)檢察院未檢科科長杜學(xué)玉告訴記者，在她經(jīng)手的校園暴力案件中，不少是已造成嚴(yán)重后果才被發(fā)現(xiàn)的，“其實(shí)可能存在大量的校園欺凌案件沒有進(jìn)入訴訟程序，甚至不為人所知。”

　　有教師稱，遇到校園暴力事件后，學(xué)校、家庭、學(xué)生等往往集體沉默：不少學(xué)校選擇低調(diào)處理，盡可能大事化小、小事化了；家長往往法律意識(shí)薄弱，選擇“私了”；受害學(xué)生是弱勢(shì)個(gè)體，怕打擊報(bào)復(fù)，多選擇忍氣吞聲。

　　安徽省合肥市一名高中生告訴記者，在學(xué)校即便是受了委屈，躲著哭一場就算了，“告訴父母老師的話，他們（施暴者）可能會(huì)變本加厲再打”。

　　——“循環(huán)”之痛：受害者變施暴者，走入“惡性循環(huán)”。北京高院的統(tǒng)計(jì)顯示，近10%的校園暴力被告人曾是校園暴力的受害者。中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長、華東師范大學(xué)心理學(xué)教授徐光興說，一些被欺凌學(xué)生會(huì)尋找比自己弱的目標(biāo)，將情緒轉(zhuǎn)移到弱者身上，成為新一輪的欺凌者。

　　在北京市高院發(fā)布的十大典型案例中，便有一起被害者轉(zhuǎn)化為加害者的案件。田某在原籍上學(xué)期間經(jīng)常被同學(xué)欺辱，去年10月16日，田某將手電借給王某，結(jié)果被王某遺落。在找手電的過程中，王、田二人言語不和，王某便找來陳某、馬某毆打田某。這一次的毆打，讓田某長期壓抑的情緒全面爆發(fā)，持刀將三名同學(xué)刺傷。田某因犯故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個(gè)月。

　　有基層教師表示，面對(duì)曾受欺凌的學(xué)生，大多只是以言語安慰為主，心理疏導(dǎo)不及時(shí)、不專業(yè)，很容易留下欺凌轉(zhuǎn)移隱患。

　　——“炫暴”之痛：施暴視頻警示不足反成“樣板”。辱罵毆打、拍攝裸照、捆綁燙傷、群體械斗……近年來，這些廣泛轉(zhuǎn)發(fā)傳播的視頻正成為一種新的隱患和傷害。去年底，江西東鄉(xiāng)一中學(xué)發(fā)生校園暴力事件，施暴視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中一名女生被多名女子扇耳光、拽頭發(fā)，圍觀學(xué)生甚至起哄叫好，其中還有一名學(xué)生尖叫：“我手在顫抖，太刺激了！”

　　北京市高級(jí)人民法院在梳理近5年審結(jié)的近200起校園暴力犯罪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，有近70%的校園暴力犯罪被告人自述受到暴力影視、游戲影響。專家認(rèn)為，孩子會(huì)不自覺地模仿使用暴力，從中獲得“存在感”和“成就感”。

　　加大懲戒力度，加強(qiáng)行為矯正

　　在法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心2015年統(tǒng)計(jì)的40起校園暴力事件中，最終施暴者承擔(dān)刑事責(zé)任的案件占比僅27.5%，有超過七成暴力案件的施暴者不負(fù)刑事責(zé)任。形成鮮明對(duì)比的是，造成人身傷害的暴力事件高達(dá)九成。

　　杜學(xué)玉介紹，由于年齡問題，大量校園欺凌案件雖涉及侮辱、毆打等惡劣行為，但如果夠不上輕傷以上傷勢(shì)，施暴者面臨的最多是治安處罰，一般采取民事賠償、批評(píng)教育等方式解決。法律專業(yè)人士指出，這可能會(huì)讓未得到應(yīng)有懲戒的施暴學(xué)生更加有恃無恐。

　　部分受訪專家及教師認(rèn)為，首先應(yīng)以更完善的制度識(shí)別校園欺凌行為。教育部門及學(xué)校應(yīng)明確校園欺凌的標(biāo)準(zhǔn)，把網(wǎng)絡(luò)辱罵等新型欺凌行為列入其中，并且實(shí)行“零容忍”。“學(xué)校的紀(jì)律一定要跟上，不能放縱。”全國人大代表、律師秦希燕說。

　　杜學(xué)玉認(rèn)為，有必要加大對(duì)校園暴力的懲戒力度，加強(qiáng)法律的威懾力，加大對(duì)監(jiān)護(hù)人的問責(zé)力度。中國兒童研究中心黨委書記叢中笑建議，責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)將監(jiān)護(hù)人納入其中，孩子行為失當(dāng)，監(jiān)護(hù)人要在一定程度上負(fù)責(zé)。

　　不少專家認(rèn)為，治理校園欺凌，還應(yīng)著重建立學(xué)校、家庭、社會(huì)等多位一體的心理健康教育和道德法制教育體系。“幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段的培養(yǎng)內(nèi)容、方法都應(yīng)有所側(cè)重。”叢中笑說。

秦希燕認(rèn)為，社區(qū)矯正法應(yīng)盡快出臺(tái)，建立未成年人特殊教育體系，加大對(duì)青少年行為矯正的執(zhí)行力度。部分專家還建議，應(yīng)創(chuàng)造更好條件讓志愿者、義工等社會(huì)團(tuán)體參與對(duì)施暴學(xué)生和缺乏家庭關(guān)愛學(xué)生的教育關(guān)懷當(dāng)中。

　　（記者：陳諾 袁汝婷 袁軍寶 孟含琪）

　　新華社北京6月15日電