互聯網彩票解禁須過三道坎

一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網絡售彩禁令的重申，信號頻出又互相“干架”，互聯網彩票解禁是否仍在迷霧中

命運多舛的互聯網彩票，重啟有望了？

5月26日，財政部網站發布《中國福利彩票發行管理中心電話、互聯網銷售福利彩票整體營銷推廣項目公開招標公告》，其中稱“2016年10月底，完成互聯網銷售福利彩票營銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合后續互聯網銷售福利彩票的上市推廣”。

公告一出，就被外界解讀為：“互聯網彩票重啟前奏的時間點已顯露”。

不過，就在這則公告發布的兩天前，財政部曾聯合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），再次明確叫停彩票O2O，并首次提出“將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單”。

“從去年4月互聯網彩票停售以來，不少網站以O2O或開拓特殊賬戶等方式，偷偷恢復了網絡售彩，監管部門此次重申禁售，應該就是對這種鋌而走險的售彩行為有所察覺。”易觀智庫分析師李子川認為。

一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網絡售彩禁令的重申，信號頻出又互相“干架”，互聯網彩票解禁是否仍在迷霧中？

理順權責關系

事實上，自去年4月財政部等八部委聯合發布公告、制止擅自銷售互聯網彩票行為以來，有關互聯網彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。

比如，去年10月，國務院公布第一批取消62項中央制定地方實施的行政審批事項中有兩項內容涉及彩票行業，就有媒體將其解讀為“審批取消與開放網絡售彩有關”；而去年底也一度有“中國彩票‘十三五’規劃編制完畢”的消息傳出，內容涉及“在合法合規的情況下重啟互聯網彩票發行”。

法治周末記者注意到，除了業內試圖從政策中尋找互聯網彩票的“蛛絲馬跡”外，其背后的資本市場也在為重啟準備著：今年2月，樂視體育宣布1000萬美元領投章魚彩票B輪融資；3月，阿里巴巴聯合螞蟻金服入股著名彩票綜合技術服務提供商亞博科技。

對此，中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對法治周末記者表示，互聯網彩票是大勢所趨，但是若要重啟，首先最需要明確的是彩票業發行服務與銷售之間的權責關系。

“中國的兩大彩票發行機構——中國福利彩票發行中心和國家體育總局體育彩票管理中心，只是彩票的發行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身并不具備彩票銷售的職能；而互聯網作為彩票的服務商，是否繼續兼具銷售和發行管理功能，需要進一步將其規范。”蘇國京認為。

事實上，互聯網銷售彩票管理系統已經籌建了很多年，相關方案已經報送財政部。

新思界產業研究中心相關研究報告指出，這份方案主要采取兩種方式，一種是所有網絡售彩平臺接入彩票發行機構系統，由系統統一出票；另一種是由相關部門頒發經營許可，同時對獲得許可的互聯網平臺加緊監管。

“但以機構目前的人才結構與經驗，不可能在短期內運營互聯網彩票系統，最終還需依靠市場的力量。”互聯網彩票專家程陽對媒體表示。

資金分配機制待調

依據《彩票管理條例》及其相關規定，省級福利彩票發行管理機構負責本行政區域內組織發行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網絡；而體育彩票由國家體育總局體育彩票管理中心統一管理、發行和印制。

“也就是說，福彩有省級銷售系統，沒有全國系統；體彩則有全國系統，沒有省級銷售系統，所以互聯網彩票重啟前福彩和體彩的國家、地方銷售系統都應當建成。此外，對于國家系統可以對接哪些銷售機構，銷售機構需要具備哪些資質等問題，也需要規范和明確。”蘇國京指出。

除了技術層面的彩票系統構建外，另外一個不可回避的關鍵點是資金問題。

按照《彩票管理條例》及相關規定，彩票資金是指彩票銷售實現后取得的資金，包括返獎獎金、發行費和彩票公益金。電腦福利彩票等票種的返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發行費不高于15%；而福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用于扶老、助殘等社會福利和社會救助性的公益慈善事業，其余50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

“而互聯網彩票的出現，迅速打破了原有的利益鏈條，有網售業務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升；而其他一些地方彩票中心相較于前者的公益金收入隨之減少，導致雙方利益失衡。”李子川表示，互聯網售彩發展過程中夾雜了中央與地方、省份與網絡代銷廠商之間三重博弈關系，亟待解決互聯網彩票網站資金的監測問題。

專家認為，從目前監管部門釋放的信號來看，彩票主管部門正在研究彩票資金分配機制，調整彩票發行機構和銷售機構的業務費提取比例，原則上會調低發行和銷售費用，互聯網彩票也將涵蓋其中。

“如果發行費用比例下降，整個分配比例就會有變化。比如，發行費降低部分會充實到公益金或者獎勵給玩家。”蘇國京談道。

彩民對彩票行業信任度下降

來自彩票行業的統計數據顯示，網絡售彩全面禁止前，互聯網彩票銷量占到全國銷量的20%以上，且互聯網渠道近年復合年均增長率高達70%，遠超彩票總體增長水平。而在互聯網彩票停售這一年——2015年，全國彩票市場經歷了12年來唯一的一年銷售業績負增長，跌勢一直延續到今年第一季度。

“國內互聯網彩票業務停掉后，優秀的規范平臺遵守監管要求、暫停業務超過一年，而與此同時，一些非規范平臺則野蠻生長，劣幣驅逐良幣，導致彩民對國內彩票行業的信任度下降。”李子川指出，互聯網彩票主要消費人群是年輕人，他們習慣于網絡消費，比較排斥在投注站購彩，互聯網彩票停售后，他們中的部分人選擇在網上買私彩投注，也有上當受騙的案例出現。

此前，湖南常州警方曾破獲一起假冒“時時彩”的案件。犯罪嫌疑人吳某等人通過QQ搜索好友并將被害人拉入“時時彩”QQ群，吸引被害人到其運營的網站投注，要求被害人注冊充值650元。被害人按照QQ群客服推薦的號碼購買每次都能中獎，但網站要求繼續充值才能解凍并取出獎金。很多受害人為取出獎金反復充錢，被客服拉黑無法再次登錄網站時才發現受騙。

河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴也曾對媒體透露，在其課題中調查的一些互聯網彩票網站中，很多網站不出票、少出票，也就是說彩民在網站上投注號碼，但網站出于概率的算法，并沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，彩民的錢就直接進了網站的口袋。

“偷偷開展的互聯網售彩多為代購模式，也就是網站經營者幫助彩民用戶去線下投注，實際上形成了民事的委托合同關系。而這個過程中可能會出現一些技術原因，導致沒有投注成功；或者網站只接受委托沒有投注，將錢據為己有。這對于彩民來講，通過互聯網購買彩票就存在技術、法律等風險。”北京康德律師事務所律師朱幸坤認為，因此，在互聯網彩票解禁前，需要配套相關制度約束代購行為，控制違規行為對彩民造成的損害，如果這些問題不解決，彩民也很難對網絡購彩重拾信任。

■相關鏈接：

互聯網彩票五次被叫停

2007年11月6日：財政部等三部門首次聯合叫停互聯網彩票銷售；

2008年1月2日：財政部再次下發通知一律禁止利用互聯網銷售彩票，兩個月后體彩中心、福彩中心發布公號完整整頓，重啟此項業務；

2010年8月17日：第三次叫停互聯網銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月后，隨著《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》公布，網絡售彩合規化；

2012年3月1日：《彩票管理條例實施細則》實施，互聯網投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知；

2015年4月：財政部等八部委聯合發布公告，明確堅決制止擅自銷售互聯網彩票行為。