揭秘互聯網彩票迷局：重啟前緣何“欲揚先抑”？

一盆冷水潑過來，互聯網彩票重啟與否的迷霧越發濃厚。

2016年5月24日，財政部等五部門聯合發布一份《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》(下稱“通知”)，對彩票O2O、互聯網彩票繼續表達嚴厲監管態度。

兩個月來，互聯網彩票板塊交投活躍。阿里、百度等諸多巨頭均已涉足其中，而不少上市公司更是不遺余力地炒作這一話題。

而隨著新的嚴厲監管聲音發出，互聯網彩票業重啟已遙遙無期？

重啟前的欲揚先抑？

“誰批準、追究誰，誰出票、查處誰。”“未經批準，任何單位或個人不得擅自利用互聯網銷售彩票。”24日的《通知》，口吻相當嚴厲。

與上輪明顯有所不同的是，此次警告的主體側重彩票機構與網點代銷者，顯然有意強化了對O2O形態的監管。而2015年4月早前一輪整頓，側重的是互聯網平臺企業。

不過，嚴厲口味之下，似乎有一種鼓勵。《通知》說：“利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。福利彩票和體育彩票發行機構應當抓緊推進相關工作，并按程序報批后組織實施。”

顯然，主管部門并沒有真正封死互聯網彩票，而是強調發展的路徑。在工作推進上，它的意義甚至包括敦促福利彩票和體育彩票發行機構抓緊時間，并按程序報批后組織實施。

夸克傳媒創始人王如晨表示，沒有任何消息說要堵死這道門，這一《通知》更像是政策重啟前一次“欲揚先抑”：即在政策明朗前，先落實一輪規范，為政策重啟鋪路。

王如晨認為，《通知》的畫外音，其實是在加快政策重啟與推進速度，在現有的體制與流程下，福利彩票對應的是民政部，體育彩票對應的是體育總局， 它們作為政策執行與實施方，承擔著嫁接外部平臺的市場化與規范化重任。相關企業必須首先向福彩中心和體彩中心遞交業務申請，獲得資質后才可運營。

從兩大主管部門的行動來看，截至目前，可以確認的進展是，彩票主管部門仍在研究互聯網彩票以及電話彩票管理辦法，并有望于未來2016年有限、適時地推動試點工作。

比如，2016年1月，民政部、國家體育總局曾召集相關人士開了一次座談會，就推動互聯網彩票業務而進行調研。這表明主管部門與監管部門對互聯網彩票業務持有支持態度。

而早在去年10月，中國彩票十三五規劃便已編制完畢，11月中旬上報中央。規劃中提及，建議在合法合規的情況下重啟互聯網彩票發行，并發放更多牌照。

但尷尬的是，截至目前，并沒有任何市場化企業或平臺宣稱已從體彩中心或福彩中心獲得資質。或許，如王如晨所言，新的整頓與清理動作，真的是在為牌照發放或彩票立法鋪路，屬于監管步入尾聲、重啟揭幕前的一次“欲揚先抑”。

重啟動因：一個堰塞湖

互聯網彩票重啟，有著強烈的經濟學動因。自2015年4月財政部等八部門聯發公告制止擅自銷售互聯網彩票后，中國彩票行業確實變得非常清凈，的確出現了“階段性成效”，市場環境明顯改善。

但清凈的背后卻是這樣一幕：12年來，中國彩票業第一次創下全年銷售業績“負增長”局面，銷售額正持續萎縮。被動局面已持續到剛剛過去的2016年第一季。

局面恰恰正是從去年4月后萎縮的。在經歷了2015年5月的同比持平數據后，6月，中國銷售彩票281億元，同比減少79.30億元，下降22%。這是2013年以來中國兩彩行情回升后增速再度出現大幅降低的動向。

7月份，情況更加惡化：全國共銷彩票270億元，同比下降27.3%。其中體彩同比下降42%，銷售額同比近乎腰斬。

這一局面，導致財政部在公布數據時如此表態：“各級彩票機構要密切跟蹤分析新情況新問題，切實加強彩票發行銷售工作，確保市場平穩運行。各級財政部門要進一步加強監管，積極創造良好的外部環境，維護市場正常秩序，促進彩票事業健康發展。”

然而情況并沒有任何改觀，2015年8月至12月，中國彩票銷售額同比逐月下降10.9%、9.8%、4.5%、10.2%、5.6%。進入2016年，1月份同比下降16.8%，其中體彩同比下降25.7%；2月同比下降9.4%。

2015年全國共銷售彩票3678.84億元，體彩萎縮嚴重。而2014年，中國彩票全年銷售數據為3823億元，其中體彩增速32%。

在中國，彩票扣除中獎金以及各種交易成本外，將充于公益金使用。根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50 比例分配，專項用于社會福利、體育等公益事業，按政府性基金管理辦法納入預算，實行財政收支兩條線管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用；地方留成彩票公 益金，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按 60%、30%、5%和5%的比例分配。

2015年的結余萎縮局面，等于給上述分配機制帶來了巨大壓力。作為社會保障金的重要來源之一，如果繼續萎縮，備受考驗的，可能不僅僅是兩大彩票主管部門，而是用于民生的資金了。

與萎縮局面相反的是，中國正迎來日益龐大的彩票商機：一是福利彩票的品類日益碎片化，成為民眾微型消費的渠道，雖然增幅不大，整頓前，卻逐月上 升，十分穩定；二是體育彩票在2014年內則呈現出井噴增長態勢。2014年全國彩票銷量3823.78億元，其中體育彩票增幅最大。而且，更關鍵的一個 點是，互聯網彩票銷售規模850億元，同比增長102.4%，滲透率達22.2%，更多來自體彩品類。

2016年更是一個體育大年：中超迎來巨額投資年，各大俱樂部驚人的資本運作以及圍繞中超形成的巨額版權收益、O2O化運營已引發全球關注。加上歐洲杯、巴西奧運會兩大賽事以及即將迎來100周年慶典的美洲杯，一個體彩銷售的巨大商機已經來臨。

在1月召開的2016年全國體育彩票工作會議上，相關人士預計，如果互聯網售彩在中超開始前后恢復，今年網絡彩票銷售額有望達到2000到3000億元。

這與整頓后的線下渠道銷售不力之間形成巨大反差。中國彩票業簡直稱了一個龐大的“堰塞湖”。如果疏導不暢，不但會錯失一次重振彩票業的機遇，產業界很可能還會出現強力扭曲，一旦賽事來臨，整個行業可能會出現2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運動盛行。

互聯網彩票：持續涌動的力量

要化解難題，目前最可行的還是互聯網彩票路徑。

事實上，產業界與投資機構也沒有坐等主管部門的監管全面放開步伐。盡管2015年以來新浪彩票、淘寶彩票、500彩票網等在內的300多家企業停售互聯網彩票至今，但許多跡象顯示，2016年以來，它們在有限的范圍內，早就活動開了。

比如，機會主義者樂視和賈躍亭。早在今年2月份，樂視體育便宣布，1000萬美元領投章魚彩票B輪融資，將主要用于體育競猜游戲等產品創新、國內國際市場擴張，以及數據發掘、模型研究和技術平臺的進一步完善。

3月里的動作更加密集。先是阿里聯合螞蟻金服以近24億元高調入主香港上市公司亞博科技。亞博可是著名的彩票綜合技術服務提供商，帶有平臺色彩。這一收購，阿里等于獲得了一個相對完善的技術與運營平臺。消息人士說，它將整合旗下淘寶與支付寶各彩票業務，以亞博的名義申請互聯網彩票牌照。

同月，網易彩票也沒閑著。它向老客戶推送短信說，中國互聯網彩票即將開售；百度樂彩則通過合作方必贏彩票、彩票寶APP、港股上市公司第一視頻旗下的彩票365等平臺售彩。

本地資本市場2014年便形成了一個“互聯網彩票”概念板塊。許多公司有意設立或強化彩票軟件及服務平臺的搭建，以求沾點概念之光，拉抬股價。它們主要采取白名單方式，向交易額度較大的優質客戶重新開放售彩。

同樣是3月份，轉型移動互聯網業務的A股主板上市公司天音控股，已通過控股子公司天音通信收購掌信彩通100%股權，全面進軍彩票行業。掌信彩 通擁有業內稀缺的福彩體彩雙重資質和穩定的盈利能力，被界譽為彩票業的“BAT”。此次重組交易完成后，將會給A股市場帶來鮮有的彩票技術服務概念。

而高鴻股份、愛施德、綜藝股份、鴻博股份、安妮股份、中青寶、粵傳媒、姚記撲克等一眾上市公司，則變著法兒向這一概念靠攏。5月中旬以來，它們已經掀起一輪熱潮，在大盤震蕩的時刻，借助互聯網彩票概念拉抬一輪股價。

更多小型平臺，則打著O2O的名義，偷偷牽手彩票機構與線下網點，做著灰色的生意。事實上，24日的《通知》號令，更多也是針對這一趨勢。因為，它比純粹的互聯網平臺更為隱秘。

互聯網公司扎堆，當然源于利益。

互聯網彩票行業主要收入是傭金分成，即彩票銷售渠道分成，它占了銷售額的8.5%~12.5%。按2014年850億元銷售額算，互聯網彩票利 潤就是85億元。其運營成本之低決定了較高的毛利，甚至可達90%。而對互聯網渠道來說，11%~12%的份額則由互聯網彩票公司享有。

但截至目前，政策并沒為任何企業開口子，整個互聯網彩票業似乎就在等待此輪《通知》之后的那只靴子落地。

王如晨認為，盡管資本涌動，但是即便中超開幕之前政策重啟，主管部門也不可能大規模開放互聯網彩票業務，整頓前近300家互聯網銷售平臺，大部分仍不可 能獲得牌照。因為，在主管部門那里，互聯網彩票業務比照監管的對象類似金融業務。事實上，2014年以來的嚴厲整頓，正是出于它對金融市場秩序的沖擊。

某種程度上，互聯網彩票就是金融服務。因此，真正能夠獲得牌照的企業，應該不僅需要信息技術尤其互聯網平臺支撐，更需要具備金融風控能力，比如在資金、賬號、支付、用戶數據方面擁有足可驗證的安全實踐。

當然，在這種基礎上，那種擁有C端碎片化匯聚能力的互聯網巨頭自然具有更大的機會，比如BAT們。

而更多給自己貼上互聯網彩票標簽的企業，則很可能在高度期待中，面臨一波整合的命運。2015年整頓后形成的巨大“堰塞湖”，既是商機，也是挑戰。《通知》可能會引發洗牌效應。它有利于真正符合資質的平臺誕生。

不過，無論如何，中國彩票渠道與需求之間已經成為一個矛盾，互聯網彩票的爆發只是時間問題。

那些野蠻生長的互聯網彩票企業，早就迫不及待了。（財經國家周刊）