五部委發文稱未經批準不得擅自網絡售彩；多家網站彩票銷售業務已暫停1年；部分網站仍可購彩票

    全面叫停一年后，多家互聯網彩票銷售企業等來的，不是傳說中的“開閘解禁”，而是再度念響“緊箍咒”。

    5月24日，財政部等五部委公布《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）重申：未經批準，任何單位或個人不得擅自利用互聯網銷售彩票。

    違規售彩將進黑名單

　　通知稱，個別地區有令不行，擅自利用互聯網銷售或變相銷售彩票現象仍時有發生。對此，今后將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單，對有關彩票機構實行停業整頓。

　　此外，通知還強調，凡列入黑名單的單位或個人，將按規定限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。

　　對此，中國彩票行業沙龍創始人蘇國京表示，上述通知規定意味著今后任何機構和個人均不允許以互聯網形式進行彩票的銷售，包括但不限于國家彩票中心、任何一級地方彩票中心或投注站點，杜絕任何以O2O等形式實現的變種互聯網售彩。

　　前兩月彩票銷售同比降13.9%

　　上述政策是去年八部委全面叫停互聯網售彩的延續。去年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局發布通知要求各地針對擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾工作。2015年4月3日，財政部、公安部等八部委聯合發布公告，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

　　截至2015年一季度末，包括淘寶、騰訊、網易、新浪以及500彩票網等多個互聯網彩票銷售平臺開始暫停銷售彩票，而且至今均未對外發布恢復銷售的具體時間。

　　這也被視為去年全國彩票銷量下滑的重要原因。數據顯示，2015年全國彩票銷量為3679億元，比前一年減少144億元，同比下降 3.8%。這是自2004年以來，全國彩票年銷量首次出現下降。2014年，互聯網彩票曾借著世界杯的東風，為全國彩票市場貢獻了800多億的銷量。

　　今年財政部發布的最新數據顯示，今年前2月，全國共銷售彩票550.96億元，同比下降13.9%。

　　受昨日財政部下發“禁令”消息影響，互聯網彩票概念板塊指數下挫。同花順數據顯示，在十四家涉及到的上市公司中，有11家上市公司的股價出現下跌。

　　其中金亞科技報收17.41元，下跌3.01%；大智慧股價報收8.60元，下跌2.05%；綜藝股份股價報收11.46元，下跌2.88%；中青寶股價報收20.51元，下跌1.49%；歌華有線股價報收14.31元，下跌1.65%；高鴻股份股價報收11.47元，下跌1.80%。

　　■ 現象

　　多家機構打擦邊球售彩

　　針對五部委昨日文件中提到的“個別地區有令不行、有禁不止，擅自利用互聯網銷售或變相銷售彩票現象仍時有發生。”一位資深業內人士告訴記者，現在市場上確實存在一些例如O2O銷售模式，彩票代銷者即代替實體彩票店出售彩票等現象。

　　“這一年多以來很多機構都在通過互聯網打擦邊球，事實上，根據財政部的相關規定，目前只要是涉及互聯網銷售彩票都是違法的。”上述人士告訴記者，互聯網上的“購彩”網站資質良莠不齊，有的實行暗箱操作，甚至帶有賭博性質，“彩票悲劇”時有發生。比如彩民投了一注彩票，第二天發現中獎了，但網站卻說彩民沒有下注成功，而彩民很難收集或保存投注記錄和資料。

　　實際上，目前多數發達國家都已經立法禁止網絡銷售彩票，彩票本是聚集社會愛心致力于公益慈善，但網絡彩票偏離了這個初衷。

　　事實上，自2015年互聯網銷售彩票被全面叫停以來，其間不時有解禁消息傳出。今年3月，市場曾一度認為互聯網售彩很快放開。有媒體更是報道稱數家互聯網彩票公司悄然重啟售彩，當中包括百度彩票借道合作伙伴必贏彩票重啟售彩。不過，百度彩票客服工作人員表示，必贏彩票只是在百度平臺投放廣告，兩家并無其他關系，百度彩票并沒有重啟互聯網售彩。

　　昨日，記者再次登錄必贏彩票網發現，依然可以正常下單購買彩票。客服人員表示：“購彩不受影響是因為我們提供的是彩票代購服務，委托彩票站出票，叫停的也只是違規的互聯網售彩行為，我們是可以正規出票的。歡迎彩民注冊，放心購買。”（鄒晨輝）

　　■ 追問

　　為何屢屢叫停互聯網售彩？

　　互聯網彩票于2001年拉開序幕，至今屢遭監管層查處、叫停。十幾年間監管層、企業間的博弈仍然懸而未決。

　　2002年財政部發布《彩票發行與銷售管理暫行規定》明確規定禁止利用因特網發行銷售彩票，2007年財政部、民政部、體育總局等三部委聯合發文，明確要求各級彩票機構及行業公司停售。隨后，公安部、信息產業部也加入嚴打互聯網非法銷售彩票的行列。

　　后來政策經過一段“搖擺期”。2012年底，中國競彩網和民營網站500彩票網曾獲得了財政部的互聯網銷售許可試點。2013年1月1日起《彩票發行銷售管理辦法》施行，再次明確電話銷售和互聯網銷售是合法的彩票發行方式。但到了2015年4月，八部委全面叫停互聯網售彩。

　　對于多年來互聯網售彩屢屢叫停、監管之難，中國彩票行業沙龍創始人蘇國京認為，難就難在互聯網售彩監管需要多部門配合，距離上次叫停一年多，很多網站仍在賣彩票、私彩橫行，造成混亂局面。而銷售單位具體如何分配也為互聯網售彩的前景蒙上一層陰影。

　　對于未來的監管風向，蘇國京認為，我國很可能會借鑒海外經驗，但即使在互聯網發源地美國，也沒有全面放開線上彩票，因為彩票涉及監管、社會責任、未成年人購買彩票管控等難題，中國如何在強調彩票社會責任前提下放開互聯網售彩還存在很大不確定和監管難度。（記者 鄒晨輝）

　　近期彩票銷售監管大事記

　　2013年1月1日起

　　《彩票發行銷售管理辦法》實施，明確了電話銷售和互聯網銷售是合法的彩票發行方式。

　　2014年11月

　　審計署18個特派辦全體出動，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。

　　2015年1月15日

　　財政部、民政部、國家體育總局發布了一份《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。要求自1月15日起，各地針對擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾工作，3月1日前上交自查自糾和交叉抽檢結果。截止到3月1日凌晨，包括淘寶彩票、網易彩票、QQ彩票、彩票365等互聯網售彩網站均停售了所有彩種。

　　2015年4月3日

　　財政部、公安部等八部委聯合發布公告，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

　　2016年5月24日

　　財政部等五部委公布《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》重申：未經批準，任何單位或個人不得擅自利用互聯網銷售彩票。

　　■ 公司

　　500彩票網連續5季零收入

　　五部委的最新文件對于主營業務為彩票銷售的公司來說并不是好消息。

　　紐交所上市的500彩票網是中國首家提供網上彩票服務的公司。公開資料顯示，2015年3月以來，按照相關管理部門的通知，500彩票網提供體彩銷售服務的各省體彩中心都暫停網絡彩票銷售服務，至今仍未恢復。受此影響，500彩票網已出現連續五個季度彩票收入為零、運營虧損的狀況。

　　500彩票網5月20日發布的2016財年第一季度財報顯示，一季度500彩票網用戶體育彩票總購買金額(總銷量)為0，上年同期為人民幣13.055億元。這已是該公司連續第五個財季彩票營收顯示為零。

　　與此同時，虧損不斷出現擴大。從去年一季度凈虧損1320萬元擴大到今年一季度的9730萬元。

　　對此，一位曾經從事過互聯網彩票銷售的資深業務人員表示，500彩票網無論是公司的業務架構，還是組織流程，在涉及互聯網售彩的上市公司中都算排名靠前的，目前唯一能做的就是等監管部門的進一步政策。

　　在上述人士看來，互聯網銷售彩票是一個趨勢，以后政策肯定會開放，只不過現在監管部門還沒有找到一個更好的方式對互聯網銷售彩票進行管理，現在只能等待政策明朗。（鄒晨輝）