核心要點(diǎn)：

    ■ 習(xí)近平總書記明確指出，最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。新形勢(shì)下積極發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，將助推穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證如期全面建成小康社會(huì)。

    ■ 我們只有牢牢把握新消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)的重要機(jī)遇，大力催生新業(yè)態(tài)與新動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞消費(fèi)升級(jí)的方向進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，有效化解過剩產(chǎn)能，提高投資和創(chuàng)新有效性，才能實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)。

    ■ 消費(fèi)關(guān)系民生福祉，要實(shí)現(xiàn)人民生活水平提高、生活質(zhì)量改善的目標(biāo)，就必須順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)謀發(fā)展、促發(fā)展，大力倡導(dǎo)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重多元發(fā)展的新型消費(fèi)模式，真正使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)民福利的改善。

    ■ 生活水平從小康型轉(zhuǎn)向富裕型是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的機(jī)遇期，將消費(fèi)層次從滿足生理需求轉(zhuǎn)向更高層次的精神需求，從溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)向享受型乃至自我發(fā)展型消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的提升作用。

    ■ 伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)消費(fèi)需求發(fā)生趨勢(shì)性變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，多領(lǐng)域著力培育新供給、新動(dòng)力，既符合發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)發(fā)展需要。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》。這就要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，從而更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力。

    一、積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用具有重要意義

    習(xí)近平總書記明確指出，最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。新形勢(shì)下積極發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，將助推穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證如期全面建成小康社會(huì)。

    發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在投資需求和凈出口需求增速回落的情況下，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。2011—2015年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為57.1%，高于投資貢獻(xiàn)率12個(gè)百分點(diǎn)左右。消費(fèi)充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，有力支撐了宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)發(fā)生規(guī)律性變化，消費(fèi)需求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1萬國(guó)際元和人口比重最高年齡段在46歲左右時(shí)，一國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)快速升級(jí)期和消費(fèi)支出高峰期，消費(fèi)需求將實(shí)現(xiàn)從生存型、數(shù)量型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。我國(guó)當(dāng)前正處于這一階段：2015年人均GDP接近1.2萬國(guó)際元，消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，消費(fèi)升級(jí)需求迫切；社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化，45—49歲人口高峰期臨近，品質(zhì)消費(fèi)、享受消費(fèi)需求增加；信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)等先進(jìn)科技涌現(xiàn)，為新一輪消費(fèi)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。消費(fèi)需求已進(jìn)入業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展階段，只有滿足消費(fèi)新需求，增加產(chǎn)業(yè)新供給，創(chuàng)造市場(chǎng)新活力，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，才能更好支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

    發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑。隨著我國(guó)居民收入達(dá)到中等偏上國(guó)家水平，以汽車、住房、手機(jī)等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)熱潮逐步褪色，而信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)等蓬勃發(fā)展，并有力拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高了供給能力。同時(shí)，我們也要看到，產(chǎn)能過剩問題仍在困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，出口總量減少，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對(duì)過剩，房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)也出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。在此背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)增長(zhǎng)的作用更加凸顯。我們只有牢牢把握新消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)的重要機(jī)遇，大力催生新業(yè)態(tài)與新動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞消費(fèi)升級(jí)的方向進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，有效化解過剩產(chǎn)能，提高投資和創(chuàng)新有效性，才能實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長(zhǎng)。

    發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平會(huì)進(jìn)一步提高。消費(fèi)關(guān)系民生福祉，要實(shí)現(xiàn)人民生活水平提高、生活質(zhì)量改善的目標(biāo)，就必須順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)謀發(fā)展、促發(fā)展，大力倡導(dǎo)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重多元發(fā)展的新型消費(fèi)模式，真正使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)民福利的改善。

    二、科學(xué)認(rèn)識(shí)制約發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用的各種因素

    生活水平從小康型轉(zhuǎn)向富裕型是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的機(jī)遇期，將消費(fèi)層次從滿足生理需求轉(zhuǎn)向更高層次的精神需求，從溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)向享受型乃至自我發(fā)展型消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的提升作用。但現(xiàn)實(shí)中仍然存在不少制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

    居民部門收入份額偏低，中間收入階層發(fā)育不足，影響消費(fèi)引領(lǐng)作用的發(fā)揮。近10 多年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入占GDP的比重下降，導(dǎo)致最終消費(fèi)率下降。第一，由于居民收入預(yù)期不高，相當(dāng)一部分居民收入未能轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)，消費(fèi)拉動(dòng)作用弱化。第二，由于投資和消費(fèi)之間存在結(jié)構(gòu)性失衡，許多產(chǎn)品和服務(wù)不能獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)，投資效應(yīng)弱化，就業(yè)困難，居民可支配收入增速低，阻礙消費(fèi)的增長(zhǎng)和升級(jí)的加快。第三，收入分配差距擴(kuò)大，特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較慢，對(duì)消費(fèi)升級(jí)有較大限制。應(yīng)特別注意的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民收入中還存在一定的實(shí)物收入，而這些實(shí)物收入主要是用來滿足低層次需要的農(nóng)產(chǎn)品。由于市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，許多農(nóng)民不愿意將自己的實(shí)物收入轉(zhuǎn)化為貨幣收入，這也阻礙了我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。第四，中等收入群體在總?cè)丝谥械谋戎仄。涫杖胨饺匀黄汀Ｔ诎l(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中等收入群體在總?cè)丝谥械谋戎赝ǔＴ?0% 以上，而目前我國(guó)這一比重低于20%。對(duì)大多數(shù)中等收入消費(fèi)者來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的基本生活用品仍是消費(fèi)主流，千元級(jí)、萬元級(jí)的消費(fèi)已基本滿足，受購(gòu)買力的制約，更高層次的消費(fèi)需求潛力需較長(zhǎng)時(shí)間的積蓄才能得以充分釋放。綜合來看，居民部門收入份額偏低導(dǎo)致購(gòu)買力不足成為制約消費(fèi)發(fā)揮作用的重要因素。

    消費(fèi)信貸發(fā)展水平低，消費(fèi)環(huán)境不完善，抑制居民消費(fèi)愿望的實(shí)現(xiàn)。總體來看，我國(guó)消費(fèi)信貸發(fā)展仍然處于較低水平，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)也不盡合理。消費(fèi)信貸總額占當(dāng)年GDP 的比重太低，其中住房消費(fèi)信貸在消費(fèi)信貸總額中占比超過80%，其余品種之和所占的比重還不足20%，非住房消費(fèi)貸款總額占GDP 的比重低于2%。同時(shí)，我國(guó)居民的消費(fèi)軟環(huán)境也不容樂觀，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)缺乏足夠的力度，各種侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行懲處等相關(guān)的法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰過輕，使經(jīng)營(yíng)者違法成本過低。這些都會(huì)對(duì)消費(fèi)者的信心產(chǎn)生消極影響，直接抑制居民的消費(fèi)愿望。

    服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域問題較多，制約消費(fèi)需求的釋放。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，使諸多領(lǐng)域的居民服務(wù)消費(fèi)需求難以得到滿足。這種不平衡主要表現(xiàn)在：部門發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，新興服務(wù)業(yè)比重偏低；地區(qū)發(fā)展不平衡，沿海快于內(nèi)地，城市快于農(nóng)村；結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，高檔服務(wù)供給過多，需求不足，中低檔服務(wù)供給能力有限，無法滿足較大的中低檔服務(wù)消費(fèi)需求。二是服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，直接影響居民消費(fèi)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。三是服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，嚴(yán)重制約居民的服務(wù)消費(fèi)需求。

    三、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

    伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)消費(fèi)需求發(fā)生趨勢(shì)性變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，多領(lǐng)域著力培育新供給、新動(dòng)力，既符合發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)發(fā)展需要。

    以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。“十三五”時(shí)期，消費(fèi)升級(jí)須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。一是以創(chuàng)新發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展為依托，通過統(tǒng)籌消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)與投資、消費(fèi)與外貿(mào)、城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)、不同區(qū)域消費(fèi)需求之間的關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬消費(fèi)空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將生態(tài)文明理念融入居民消費(fèi)價(jià)值觀，充分發(fā)掘綠色消費(fèi)潛力，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)模式，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。四是以開放發(fā)展為助推，適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)要求，適度放開海外消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)口限制，豐富消費(fèi)品種，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)于品牌、品質(zhì)、個(gè)性消費(fèi)的新要求。五是以共享發(fā)展為基礎(chǔ)，完善制度、改善服務(wù)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域制度建設(shè)，注重機(jī)會(huì)公平、保障基本民生，為消費(fèi)需求增長(zhǎng)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)與政策環(huán)境。

    以六大新消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)樽ナ痔峁┬聞?dòng)力。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng)，拓展未來發(fā)展新空間。一是服務(wù)消費(fèi)成為主要領(lǐng)域。隨著收入水平不斷提高，人們更注重追求生活質(zhì)量，服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)張成為消費(fèi)升級(jí)的重要表現(xiàn)。需要大力促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、基因工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大，拉動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位擴(kuò)張，進(jìn)一步強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。二是信息消費(fèi)地位顯著增強(qiáng)。全球“第三次產(chǎn)業(yè)革命”加速推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，需要大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，降低電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端、3D打印、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)造新的發(fā)展機(jī)遇。三是綠色消費(fèi)訴求日益強(qiáng)化。從中長(zhǎng)期看，住行仍是消費(fèi)領(lǐng)域的主導(dǎo)，綠色住宅、新能源汽車將成為未來住行升級(jí)的主要方向；消費(fèi)者健康意識(shí)提高，環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，綠色概念家電、家具、食品等消費(fèi)逐漸被認(rèn)可并受到青睞，需要大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品供給、生產(chǎn)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是時(shí)尚消費(fèi)受到重視。年輕一代逐步成為消費(fèi)主力軍，更加偏好體現(xiàn)個(gè)性特征的時(shí)尚品牌和服務(wù)；中高收入群體在消費(fèi)過程中對(duì)于能夠顯示身份地位的高端消費(fèi)品與服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，需要大力推動(dòng)個(gè)性化、精細(xì)化、柔性化生產(chǎn)，使奢侈品、高端消費(fèi)品等新供給相應(yīng)增加。五是品質(zhì)消費(fèi)成為關(guān)注重點(diǎn)。當(dāng)前，消費(fèi)者更加重視消費(fèi)安全與消費(fèi)質(zhì)量，產(chǎn)品的材質(zhì)、細(xì)節(jié)、格調(diào)、品位成為影響消費(fèi)者選擇的重要因素，需要全面助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快劣質(zhì)與落后企業(yè)的淘汰，提高中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。六是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)空間擴(kuò)大。沿襲城市消費(fèi)升級(jí)發(fā)展路徑，農(nóng)村消費(fèi)正在進(jìn)入消費(fèi)發(fā)展的新階段，需要增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，延長(zhǎng)部分消費(fèi)品生命周期，大力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度升級(jí)。

    （作者：國(guó)家信息中心副主任）