中國彩票事業發展近30年，成績是有目共睹的，但發展過程中，我們也遇到不少問題，甚至說我們的發展開始遇一定瓶頸。對行業發展，建議和觀點很多，有建議及早出臺《彩票法》的，有希望成立“國家彩票局”的，也有希望全面市場化、企業化的等等。諸如此類觀點或建議還有很多。但其中大部分觀點與現行《彩票管理條例》是相違背的。

我們知道中國彩票目前只有一部法規，那就是國務院頒布的《彩票管理條例》。基于此，所有變革推進的前提是要依據現有的《彩票管理條例》，來做相應的調整和改進。

中國彩票發展到現在，比主流銷售的樂透彩票中的3D，雙色球，排列三，大樂透等，雖然一直銷量不錯，但隨著時間的推移，銷量在明顯的下滑，傳統彩票的銷售已經遇到了很大的瓶頸，或者說大眾參與度在降低。還有中福在線有很多款游戲，但是其中一種游戲的份額居然占到了99%。這些說明什么問題？就是目前的游戲品種已經不能滿足廣大彩票購買者的需求，我們游戲品種的開發速度明顯滯后于彩票業的增長速度。

說到彩票游戲品種開發，舉一個例子來說，我們目前某種主流玩法是根據中國一種傳統游戲開發而來。這種游戲在境外，比如澳門特區的市場份額是多少？大概在1%-3%，而在內地卻占據了我們樂透玩法的主流。再去看看海外的彩票和博彩游戲的品種多大幾十種。而且所有游戲品種的生存、延續均完全由市場規律去進行主導。新的游戲品種會不斷更新和擴充進來。我們是否也應該依據中國本土化、娛樂化這方面來進行研究和創新，開發出中國自己的新的游戲品種？

從游戲產品的設計、創新來講，前提應該是什么呢？個人認為應該是多人參與、小額投注，同時要注重產品的娛樂性、責任性。彩票游戲最重要的是大眾參與，而不是靠這個游戲去賭，去發家致富。為此，我們需要更多借鑒、創新，開發出適合本土的游戲品種。

關于彩票倍投，我們以某彩票近期開獎情況為例。該游戲某期，普通投注頭獎獎金是828萬，追加投注頭獎獎金1325萬，獎池余26.65億元。

獎池26.65億，足夠誘惑人吧？但如果你是一個普通彩票購買者，要拿走這26.65億，你該怎么辦呢？你需要最少把這注號碼進行200倍的追加倍投，買中后才有可能把這個獎池獎金拿走。

中國規定頭獎是500萬封頂，所以很多人采用了單注倍投的方式。按照這個獎池，追加投注每注3元，乘以200倍，就是600元。如果非促銷期間，按照追加投注方式來計算，我們需要一次投入1000塊錢（3元×333倍）才有可能中26.65億。

如果彩票購買者一次購買彩票的金額要達到600元，甚至1000元才能中得大獎，那跟全世界大部分國家只要花一注的錢（可能是1-2美元，或者幾歐元）就能把獎池金額全部拿走的情況大不相同。美國強力球2美元一注，超級百萬1美元一注，歐洲百萬1.5英鎊或者2歐元一注。美國和歐洲的彩票都是不封頂，也不需要倍投。理論上花2美元，如果獨贏就可以把所有獎池金額拿走。

彩票是一種娛樂，是一種自愿行為的捐助，如果購買彩票需要按照獎池的大小是逐步提高倍投金額，那就是一種變相賭博，從這個角度來說，彩票倍投違背了彩票發行的初衷。

對于彩票獎金500萬元封頂，這一規定是否該取消呢？在2010年，一本雜志刊載了劉五書博士的一篇文章，劉博士的一個觀點就是頭獎封頂應當提高為稅后1500萬。500萬在30年前是一個天文數字，甚至可以讓一個家族改變未來，但是現在扣去100萬元的稅之后還剩下400萬，在北京買個車、買套普通房子錢就花完了。在這種情況下我們應當重新考慮彩票封頂的設計是否合理。

個人認為，隨著整個國民經濟發展，還有通貨膨脹因素、人民幣匯率的變化等因素影響，彩票單注價格完全可以進行調整，或者在繼續保留2元的基礎上進行差異化調整。比如可以調到5元，甚至10元，相對應的頭獎封頂的金額也可以調整到1500萬或者5000萬。甚至可以考慮部分彩種采取不封頂的政策，增加彩票的娛樂性和大眾參與度。

中國彩票承擔了一定的社會責任，正因為如此，很重要的一件事情就是要完善法律法規。當然我們現在有《彩票管理條例》，我們希望未來能有《彩票法》出臺。而從彩票機構的角度來看，未來能做的事情也很多，包括游戲品種的設計開發等等。不過最重要的還是要在彩票發行監管、發行銷售、彩票參與者的權益保護上做好規劃與設計，實現了彩票公益使命與社會責任的必要結合與微妙平衡。（每日經濟新聞）