本文來源：國家彩票

彩票在中國銷售了快三十年了，突然間“彩票是什么”成了一個令人關注的話題，古人說“三十而立”，誰想到中國彩票卻“三十而惑”了。

2016年兩會上在討論慈善法草案時，有代表認為購彩有獲利動機，不屬于慈善。一時間泛彩票界輿論嘩然，霎那間有光環褪盡、瑞彩全消的感覺。

近三十年的成長歷程，彩票也早已成了龐然大物，但“未立反惑”的感覺使人難以接受，我們不得不去試圖解惑，溯本求源，爬羅剔抉找出彩票的社會屬性。

其實“彩票是什么”不應該是問題，只是我們自己把它弄成問題了。由政府主導的彩票發行銷售肯定是政府籌資的手段，說好聽一點是一種特殊的勸捐行為，只不過是以小投入能中大獎來撥動購彩者的欲望，從而達到募集資金以解決一些政府因資金不足一時顧不上的事情。由此可見，政府發行彩票的目的和慈善是不相干的，彩票機構是在政府特批之下成立的專門為發行銷售彩票的組織，一些相關的公司則是為了追求收益而投身于彩票業。不為中獎購彩的人似乎甚少，即使鳳毛麟角的有那么幾個，也絕不能代表所有購彩者。

彩票的所有參與者，各有需求。政府需要籌集資金來辦一些因資金不足而未辦之事；彩票機構作為政府的下屬單位發行銷售彩票是其職責；購彩者的購彩動機似乎也不能和純慈善捐贈劃等號；彩票銷售相關的各種公司分潤彩票發行費是其目的；銷售網點和銷售人員依靠銷售彩票來謀生，將哪個環節靠上慈善都有些勉強。

彩票的特殊性是顯而易見的。追求利潤時將其當成商品，要求放開經營，亂中牟利；裝點自己時又希望將彩票上升為慈善，貼金上臉，這顯然是不合適的。實際上在全世界范圍內彩票都是政府的籌資手段，一般都是政府特許并監管，壟斷經營，并履行彩票的社會責任。

彩票募集的資金，各國的使用方向不同，在我國雖然叫公益金，但公益只是大體使用方向，嚴格來講它是政府的一項特殊非稅收入。似乎不能因為彩票募集的資金使用方向來給彩票定性，稅收中用來做公益的部分也不少，但不能因此把稅收歸于公益，將稅務局當成公益組織。彩票雖然不是稅收，但實際上，政府是將公益金和財政的非稅收入一樣對待的。公益金的使用一定是由政府支配的，政府雖然也做了許多善事好事，但政府的所作是職責所在，不能將之歸為慈善，政府主導的彩票亦然。

為什么一定要將彩票和慈善連在一起？大概是為了彰顯彩票事業特別是參與彩票的各路精英的悲憫心懷與奉獻吧。其實大可不必攀附慈善。彩票既非慈善輸財之俠舉，也非詐斂貪瀆之劣行。近三十年來彩票人的辛苦付出，幾年來的忍辱負重，為國家的公益事業貢獻巨大，歸慈善不能增其輝，不歸慈善不能減其功。何必為歸不歸慈善而糾結呢？（國家彩票）